Fifth Meeting of Ministers Responsible for Public Security in the Americas

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Fifth Meeting of Ministers Responsible for Public Security in the Americas

Topic 1: Coordination and cooperation to prevent violence, crime, and insecurity

  1. Is there linkage among authorities on security matters? At what level?
  2. What social programs are there for reducing risk factors and strengthening protection factors?
  3. What measures have been implemented to enhance border controls? Are those measures crosscutting and include international spheres?
  4. Comment on the benefits and drawbacks of establishing an Inter-American Network for the Prevention of Violence and Crime.

Topic 2: Data and information for the design and implementation of public policies for prevention of crime, violence, and insecurity

  1. What type of data and information does your organization gather, process, and distribute? What are the data and information used for?
  2. What challenges, obstacles, or problems has your organization encountered in terms of continuous and systematized data gathering, access, processing, and distribution?
  3. What types and forms of collaboration are there with government (local or national, as appropriate) as regards data and information gathering for the design and implementation of public policies on prevention of crime, violence, and insecurity?
  4. What types and forms of collaboration are there with other civil society organizations on data and information gathering, access, processing, and distribution, as well as on the design of policies on prevention of crime, violence, and insecurity based on collected and systematized inputs?
  5. How could you organization and civil society generally assist government (local or national, as appropriate) with data and information gathering for the design and implementation of public policies on prevention of crime, violence, and insecurity?
English
gschulmeister
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Welcome message to the Virtual Forum

Dear Participants,

Let me welcome you to the Virtual Forum in preparation for the Fifth Meeting of Ministers Responsible for Public Security in the Americas (MISPA-V).

My name is Gastón Schulmeister, and I have the honor of being the coordinator of the Forum. To briefly introduce myself, I am a professor at the Universidad Argentina de la Empresa (UADE) in Buenos Aires; specialist on security issues with over 12 years experience in the sector; and I have had the opportunity to work as an international consultant with different multilateral organizations, such as the Inter-American Development Bank and the United Nations Office on Drugs and Crime.

This time, with the Department of Public Security of the OAS and the Summits of the Americas, my role is to encourage you to participate in this forum, highlighting that the Input of information, thoughts and contributions will be of huge utility for the next MISPA meeting.

For those not familiar with previous MISPA meetings, you can consult for information on the website of the Department of Public Security of the OAS:

http://www.oas.org/dsp/english/cpo_mispa_proceso.asp

In the coming days I will pay attention to the contributions of the Forum in its Spanish, English, French and Portuguese versions; and I will seek to stimulate the debate on the "prevention of crime, violence and insecurity", with particular focus in our hemisphere.

Grateful for your time, then I invite you to share your valuable insights and experiences from civil society, for the sake of working together for security in the Americas.

Gastón Schulmeister

goxley
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Contributions from Trinidad and Tobago

My name is Gale Mohammed-Oxley from Trinidad and Tobago. Thank you for inviting me to this discussion. 

We have experienced many aspects of crime and violence in the past and is looking forward to a reduction in this area of life. The quality of life has become questionable due to the fact that many organizations have given input above and beyond the required input. Misinterpretation of needs and misinterpretation of what is required and the long (not bureaucratic) draw out process to have matters dealt with causes much insecurity and mistrust of the systems.

Another area is that of communication among leaders as they use words that are violent and can cause problems as they reinforce the violence in the society. There are many ways we can deal with crime, violence, and citizen insecurity, but it must have a revolving nature with levels pertaining to the different types of crime and violence.

As we continue to discuss, I will add more to this discussion.

Gale

gschulmeister
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Welcome to the Forum!

Dear Gale,

Thank you for your post from Trinidad and Tobago.

I encourage you to continue adding comments, both in the English Forum or the Spanish one.

Gastón Schulmeister

gschulmeister
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Second week - New questions Topic 1

TOPIC 1: COORDINATION AND COOPERATION TO PREVENT VIOLENCE, CRIME, AND INSECURITY

a. Linkage among authorities at the local, provincial/departmental/state, national, and transnational level

1. In your opinion, do the government institutions in charge of public security work in a coordinated way (at the local, provincial/departmental/state, national, and transnational level)?

     (a) If your answer is yes, explain how?

     (b) If not, explain why not?

2. Do you believe that the agencies responsible for public security work in unison with other institutions (public, private, NGOs)?

     (a) If your answer is yes, explain how they work?

     (b) If not, explain why not?

b. Social Programs to Reduce Risk Factors and Strengthen Protection Factors

1. Do you feel safe where you live?

     (a) If your answer is yes, explain why?

     (b) If not, how could the situation be improved?

2. In your view, what are the predominant risk factors for violence and criminality in your country?

3. Assuming you belong to a nongovernmental organization, does your NGO promote, or is it involved with, interventions designed to reduce risk factors for violence and crime?

     (a) If so:

     (a.1) What risk factors have been identified?

     (a.2) What is the main target group of the interventions?

     (a.3) What type(s) of violence do they seek to prevent?

     (a.4) What type of interventions are they?

     (a.5) What risk factors do the interventions seek to diminish?

     (a.6) What protection factors do the interventions promote in the beneficiaries?

     (a.7) Is there any impact assessment of the interventions implemented?

4. Assuming you belong to a nongovernmental organization, does your NGO partner directly with the public sector in implementing violence and criminality prevention projects?

     (a) Is it an active and effective partnership? If not, how could it be made more effective?

c. The Crosscutting and Transnational Nature of Crime: Strengthening Border Controls

1. In your opinion, are border communities aware of their vulnerabilities?

     (a) If not, how could they access information?

 2. How could local communities contribute to violence and crime prevention in border areas? Explain your answer.

d. Inter-American Network for the Prevention of Violence and Crime

1. In your opinion, could a virtual platform such as the one proposed by the Inter-American Network for the Prevention of Violence and Crime assist with exchanges of information among public, private, and civil society institutions? Explain?

2. Which areas would interest you most on a virtual platform such as the Inter-American Network for the Prevention of Violence and Crime?

     (a) Opinion on public policy.

     (b) Interaction with different actors involved in an violence and crime prevention initiatives.

     (c) Sharing your organization's work.

     (d) Access to a virtual library on the subject.

     (e) Information about coming events.

     (f) Other(s). Explain.

goxley
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Participation from Trinidad and Tobago

Wow! This is a mouthful. I will try to respond adequately.

With respect to linkage among authorities, there is an effort to link under the different nemonics as they prop up weekly under different governments. The inconsistency in this linkage is the control of the politicians not giving the experts space to implement their ideas or training. The agencies try as far as possible to work together in a coordinated manner.

Many social programs have been introduced to eliminate risk factors. The problem here again is the partisan interest goes first. This create ill will in many instances as there is an effort on some people to undermine or subvert efforts that can be productive in solving crime and violence. The government wants to rule all.

NGOs have been involved in every level of activity, but the manner in which it is done create doubt and mistrust in the system. The family, education and drugs have been identified as some of the risk factors that can be improved but the manner in which the government introduces programs that can assist these areas has been exploitive. Leaving little to be desired. The interventions listed range from fince to seasonal work. However, these programs are always delivered among partisan NGOs and secret partnerships that exploits the objectives of the programs. The outcomes/impact assessments are not available as the programs have a tendency to flop before reaching fruition. The most successful program thus far is the RSHDC (Regional Social and Human Development Councils). They included Civil Society Organizations in the regions but again the interference of partisan politics created problems in this activity. Even the Disaster management operations have problems for their operations when they are being told what to do by politicians who do not have a clue of what is taking place but they hold authority over them so they have to comply. In many cases costing a lot of taxpayers money. This program can be improved if the Civil Society Regional Board be allowed to select their representatives and keep evaluating programs and processes used by the RSHDC. The representatives can also be accountable to the regional CSB. This can also be transferred to the national level as well, where those persons sitting on State Boards be representatives of the National Civil Society Board and accountable to that Board not Cabinet appointed nor accountable to cabinet. Reports on impact assessment/outcomes can be done with a joint parliamentary committee as presently done by state boards.

Border areas need to have community programs to equip them with information that can help develop the region. They can network with other organizations both state and civil society. 

A virtual platform is necessary to bring reports, give voice and representation to factors that may otherwise be overlooked by government. It can also give a certain amount of empowerment to CSOs working in the field. 

GOAL will be interested in all the listed areas. We will also like to be able to bring forward/represent other organizations working in violence and crime that have no voice but will like to be heard.

Hope this helps.

Gale

gschulmeister
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Second week - New questions Topic 2

TOPIC 2: DATA AND INFORMATION FOR THE DESIGN AND IMPLEMENTATION OF PUBLIC POLICIES FOR PREVENTION OF CRIME, VIOLENCE, AND INSECURITY

f. What type of research has your organization done on prevention of violence, crime, and insecurity based on data and information that it has gathered, processed, and analyzed? What were the main findings and recommendations put forward? Were they used in the design of public policies for prevention of crime, violence, and insecurity?

g. What challenges, obstacles, or problems has your organization encountered in implementing violence prevention programs or policies based on public security data and information? 

goxley
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Some comments to the questionary

Our data is limited as we work mainly on observation, reading documents released by government and reports from person in the different communities. 

Research is limited as our budget is within our own funding as we do not get funds from outside the organization. Most of our suggestions have been used in the past by different governments in producing public policies and programs as we are a trustworthy group and have based our suggestions on solid data. In other words we use raw examples when discussing our issues.

The major challenge we face is that of funding as our work is limited. What we have done is network with other groups especially the religious organizations to develop community programs. The members of GOAL will like to keep their status as they will not accept funds from any state programs. We will accept funds from International Organizations or Global schemes (without encumbrances) that meet our policy reeducation for democracy, human rights, justice, and peace.

gschulmeister
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Third week - New questions Topic 1

TOPIC 1: COORDINATION AND COOPERATION TO PREVENT VIOLENCE, CRIME, AND INSECURITY

a. Linkage among authorities at the local, provincial/departmental/state, national, and transnational level

3. Are you satisfied with the level of NGO collaboration with the authorities on public security? 
     (a) If so, explain why?
     (b) If not, what could be done to improve it?

4. Do you believe that the interagency networks that exist at the national or transnational level function in an effective and inclusive way?
     (a) If your answer is yes, explain why?
     (b) If not, how could their contribution be improved?

b. Social Programs to Reduce Risk Factors and Strengthen Protection Factors

5. In your opinion, are public institutions effective implementers of social programs to reduce risk factors and enhance protection factors (at the local, provincial/departmental/state, national, or transnational level)?

     (a) If so, why?
     (b) If not, how could they improve?

6. Are there any governmental or nongovernmental initiatives to prevent or confront risk factors for violence and criminality in your country? 
     (a) If so, how are they implemented? What sectors are involved? What are those interventions and what type are they (policies/laws/programs, etc.)? Do they have a perceptible impact?
     (b) If not, how could they be developed? 

7. Are there any governmental or nongovernmental initiatives to foster inclusive dialogue and/or community participation in order to prevent or confront risk factors for violence and criminality in the region? 
     (a) If so, how are they implemented? What sectors are involved?
     (b) If not, how could they be developed?

c. The Crosscutting and Transnational Nature of Crime: Strengthening Border Controls

3. In your view, do government agencies integrate their activities in border areas? 
     (a) If so, how? 
     (b) If not, what is the day-to-day impact on the population?

4. Assuming you belong to a nongovernmental organization, does your NGO promote, or is it involved with, interventions designed to reduce risk factors for violence and crime in border areas?
     (a) If so: 
     (a.1) What risk factors have been identified?
     (a.2) What is the main target group of the interventions? 
     (a.3) What type(s) of violence do they seek to prevent? 
     (a.4) What type of interventions are they? 
     (a.5) What risk factors do the interventions seek to diminish? 
     (a.6) What protection factors do the interventions promote in the beneficiaries?
     (a.7) Is there any impact assessment of the interventions implemented?

d. Inter-American Network for the Prevention of Violence and Crime

3. Does your country have an institutional (government/civil society) network for violence prevention?
     (a) If so, is your organization a member? If it is, is it an active and effective relationship? If not, how could it be made more effective?
     (b) If your organization is not a member, why is it not? What would encourage you to join?

4. Has your organization implemented, collaborated with, or does it have access to any kind of community-based diagnostic review?
     (a) If so, what risk factors for youth violence have been identified in your community?

gschulmeister
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Third week - New questions Topic 2

TOPIC 2: DATA AND INFORMATION FOR THE DESIGN AND IMPLEMENTATION OF PUBLIC POLICIES FOR PREVENTION OF CRIME, VIOLENCE, AND INSECURITY

h. What type of tools, resources, and technology platforms does your organization use to collect, process, distribute, and exchange data and information?

i. Under what conditions and in what ways do you think that civil society could improve its capacities for gathering, accessing, processing, and analyzing data and information on prevention of violence, crime, and insecurity?

goxley
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Comments Topic 2

To collect data we use observation and secondary data from academic sources, newspapers and ministry documents.  Most of our data is collected from persons directly involved in crime and violence. We also exchange ideas with institutions that help in the juvenile detention schools. Input at consultations and discussions help with managing those at risk.

Civil Society can contribute greatly if given the space to partner (side by side) not under government agencies. Civil Society Organizations that hold the status of trust can be used to develop trust in the systems, but they must remain free from government exploitation and manipulation. Legal officers have to respect the role of civil society especially in cases of family issues. The Church promotes unification in families thus they carry a different approach to healing cases that can be mended in society. The law can work with these programs rather than the harsh, outright big stick movement. Sometimes a gentle hand can work miracles.

Overcrowding in jails can be a thing of the past if there is a proper system of cooperation. The use of 'sanctuary' for special cases can be introduced. Sanctuary can be used for those persons in family disputes and juveniles that encounter crime or violence in unplanned situations, which can be regulated by legal officers of the court in union with the religious institutions.

Petty crimes and first time offenders can enjoy 'sanctuary' and have a monitoring system used to track these persons, such as reporting visits to police stations as flexible times. At the drop of a phone call to remind them of their commitment.

gschulmeister
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Final comments

Dear participants,

Considering the expected duration of this Forum, I would like to thank again all the contributions made during the last three (3) weeks, from different countries that have enriched the debate and exchange of ideas and experiences around the issues of prevention of crime, violence and insecurity.

I also take this opportunity to thank the trust placed by the Department of Public Security of the OAS in me, to fulfill my role as moderator in this forum.

Best regards and I invite you to register any final contribution that you would like to share.

Gastón Schulmeister

WorldVision
Aportes desde México

Hola, mi nombre es Malcom Aquiles, coordinador de incidencia local de World Vision México. Desde la Dirección de Incidencia en Políticas Públicas, hemos impulsado una línea de investigación sobre los sistemas de protección de la niñez en México, y de incidencia para el fortalecimiento de los mismos, a nivel nacional, estatal y local.

Hemos revisado los temas y anexamos nuestro aporte a la discusión.

TEMA 1: COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN PARA PREVENIR LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

a. ¿Existe articulación entre las autoridades en materia de seguridad, a qué nivel? 

World Vision México desde el 2013  a la fecha ha realizado un diagnóstico nacional y cuatro diagnósticos estatales en San Luís Potosí,  Estado de México, Baja California Norte y Chiapas para analizar las brechas y fortalezas de los sistemas de protección a la niñez, entendiendo al sistema como un conjunto de elementos formales e informales que trabajan unidos para prevenir y responder al abuso, negligencia, explotación y otras formas de violencia hacia la niñez, de las comunidades más vulnerables.

El escenario nacional mexicano presenta como relevantes como  que tres de cada cuatro niñas, niños y adolescentes padecen alguna limitante para su bienestar.

A pesar de que la Ley General de Protección a los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, contempla la creación de un Sistema Nacional de Protección Integral a los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, Sistemas estatales y municipales, encargados de articular e impulsar la política pública para cumplir con la garantía de los derechos de la niñez en México. Esta institución aún no se ha instalado oficialmente.

A nivel estatal se observan acciones puntuales  pero desarticuladas a favor de la protección de la infancia, que no permiten cubrir la prevención y atención a las múltiples problemáticas de protección. Si bien se cuenta con un marco legislativo que enuncia una serie de provisiones para proteger de manera más adecuada a la infancia, el reto consiste en implementar medidas claras y fortalecer los servicios de atención desde los Sistemas Estatales de Protección, que tienen el reto de ser instalados en el año 2015 como para parte de la Ley de Protección de los Derechos Integrales de Niñas, Niños y Adolescentes.

La Procuraduría de Protección como parte del DIF Nacional, es el principal responsable de las estrategias para responder a la violencia que viven niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situaciones de trabajo infantil, explotación sexual, y comercial, en situación de calle, entre otros. Pero no ha existido una articulación entre el sistema nacional, de los estados y con los municipios, además se ha detectado una ausencia de instituciones que aborden la promoción, protección y restitución de los derechos de la infancia. Por otro lado, la sociedad civil cuenta con limitados mecanismos y herramientas para fomentar la evaluación, implementación y supervisión de programas y estrategias para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad.

b. ¿Cuáles son los programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección? 

A nivel nacional las instituciones de referencia son el Sistema Nacional DIF, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), el Instituto Mexicano de la Juventud (INJUVE), la SEGOB tiene el programa de prevención social del delito, la secretaría de educación los programas de escuelas seguras y de eliminación de la violencia, la secretaría de la salud, la conapo, UNFPA tiene programas de eliminiación de violencia en la pareja, UNICEF

Desde la sociedad civil la Red por los Derechos de la Infancia en México coordina la coalición de 75 organizaciones que desarrollan programas a favor de niñas, niños y adolescentes mexicanos en situaciones de vulnerabilidad y que operan en 16 estados de la República Mexicana.

En los estudios estatales los programas identificados son:

Estado de México

El SEDIF no cuenta con un departamento que se dedica exclusivamente a niñas y niños: la Subdirección de Atención al Menor y al Adolescente forma parte de la Dirección de Prevención y Bienestar Familiar, junto con la Subdirección de Salud Mental, la Subdirección de Atención a la Familia, la Subdirección de Prevención de las Adicciones y Atención Primaria a la Salud, y la Subdirección de Servicios Comunitarios.

  • El área de Atención al Menor y al Adolescente está lejos de cubrir todas las problemáticas de protección de la infancia en el estado
  • En el caso de los niños y niñas en situación de calle, la atención está operada por organizaciones de la sociedad civil, principalmente de corte asistencial, a través del programa De la Calle a la Vida.
  • La atención a casos de maltrato infantil depende de la Dirección de Servicios Jurídico-Asistenciales, esta dirección cuenta con las siguientes subdirecciones: Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia, Subdirección de Albergues, Subdirección Jurídica de Menores Albergados, Subdirección de Administración de Centros Educativos.
  • La Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia, se divide a su vez en un Departamento de Valoraciones y Estudios Biopsicosociales para Adopción y Apoyo a la Familia, y el Centro de Prevención y Atención al Maltrato y la Familia. Este último ofrece atención jurídica, atención social y recibe los reportes de casos de maltrato infantil.
  • El SEDIF cuenta con albergues para niñas y niños privados temporal o definitivamente de cuidado parental (huérfanos, víctimas de abandono o de maltrato); asimismo existen varios albergues privados que operan en el estado. Se han colocado en instituciones públicas o privadas, se nos señaló que no existe seguimiento de los casos; de la misma manera que es probable que un niño privado del cuidado parental quede muchos años en una institución aún cuando su estancia fuera programada como temporal.
  • El SEDIF cuenta con el Consejo Estatal de Protección y Vigilancia de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. El Estado ha establecido, como la ley lo indica, esta figura a nivel local. De los 125 municipios que conforman el estado, se han establecido 122 consejos municipales capacitados por la Subdirección de Atención al Menor y al Adolescente. Sin embargo, el consejo no ha logrado asegurar aún la coordinación de los distintos organismos y niveles de gobierno. Además hay una limitada colaboración entre el consejo y las organizaciones de la sociedad civil.

à Oaxaca

  • Consejo Estatal para los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (CEDNA)
  • Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, con su Defensoría Especializada en Niñas, Niños y Adolescentes
  • La Procuraduría General de Justicia del Estado de Oaxaca (PGJEO), instaló dos agencias del Ministerio Público para la atención de niñas, niños y adolescentes, la Agencia del Ministerio Público para la Atención de Menores adscrita a la Subprocuraduría de Delitos contra la Mujer por Razón de Género, que inició actividades en 2011, y la Agencia del Ministerio Público de la Infancia y Adolescencia, adscrita también a la subprocuraduría.
  • Procuraduría de la Defensa del Menor la Mujer y la Familia es la encargada de brindar atención especializada  en asuntos de violencia intrafamiliar,  de niños, niñas y adolescentes en caso de maltrato físico, abuso sexual, o abandono
  • Casa Hogar 1 y 2 son los dos albergues administrados por el gobierno del estado, brindan protección y custodia a niñas y niños de 0 a 18 años que llegan ahí por abandono, trata de personas, violencia intrafamiliar, abuso sexual, maltrato, omisión de cuidados, extraviados o bien, por alguna situación de índole jurídico legal de los padres, procurando reintegrarlos a su núcleo familiar o a una nueva familia a través de un proceso de adopción
  • Estancia Infantil para Niños, Niñas y Adolescentes en Riesgo de Calle – DIF Estatal
  • Módulo de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes y Repatriados no Acompañados – DIF Estatal
  • Misión de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) – Secretaría del Trabajo
  • Comisión Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil en el Estado de Oaxaca (CIS)
  • las organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios de protección a la infancia en Oaxaca son: World Vision México AC,  Save the Children, CANICA A.C., Espiral por la Vida A.C., y Niño a Niño México A.C.

Chiapas

  • Para el caso Para el caso de niñas y niños en situación de abandono, maltrato físico y abuso sexual las instituciones responsables son el Ministerio Público y el DIF, a través de la Procuraduría de Adopciones y de la Familia; en estos casos el Ministerio Público tiene la función de levantar el acta administrativa y de realizar la investigación sobre los familiares, el delito(s) cometido(s) y sobre el estado de salud del o la niña antes de ser internados en un albergue del DIF
  • La Procuraduría de Adopciones es la responsable de brindar atención psicológica y asesoría jurídica, además de impartir pláticas de prevención del maltrato infantil en las distintas regiones del estado
  • La Casa Hogar Infantil es el único albergue administrado por el gobierno, este brinda protección y custodia a niñas y niños de 0 a 12 años que han vivido en situación de abandono, orfandad, maltrato y/o abuso, procurando reintegrarlos a su núcleo familiar o a una nueva familia a través de un proceso de adopción.
  • La dirección de Atención a la Infancia y la Adolescencia del DIF únicamente coordina programas de prevención (pláticas) en los temas de buen trato, trabajo infantil, situación de calle, adicciones, embarazo adolescente y participación. De esta dirección depende el programa Casa de Atención a Menores y Adolescentes en Situación de y en la Calle (CAMASC), operado en los municipios de Comitán de Domínguez, San Cristóbal de las Casas, Tuxtla Chico y Tapachula.
  • El DIF cuenta con 1 albergue estatal y 4 municipales para brindar asistencia a los migrantes, el estatal es el albergue “Viva México” ubicado en Tapachula, el cual es administrado y operado directamente por el DIF. Los otros albergues están en los municipios de Arriaga, Tonalá, Frontera Comalapa y Tapachula, este último es administrado por el municipio en coordinación con el DIF. Cuentan también con un módulo de atención dentro de la estación migratoria del Instituto Nacional de Migración, en donde dan pláticas preventivas y de sensibilización a los menores que están a punto de regresar a su país de origen. Tienen además un Centro de Atención a Niños y Jóvenes Migrantes en donde se les brindan alimentos, acceso a regaderas, cursos de alfabetización, atención médica, áreas de descanso, orientación psicosocial y asesoría psicológica.
  • El DIF también opera el Refugio de Protección y Atención para las Mujeres Víctimas de Violencia, que busca contribuir a la atención y autonomía de las mujeres víctimas de violencia con intervención multidisciplinaria, proporcionando refugio, protección y atención integral.
  • El Programa de Defensa de Derechos de Niñas, Niños y Familia tiene el objetivo de disminuir conductas violentas haciendo valer los derechos de cada integrante de la familia y grupos en situación de riesgo a través de la atención, representación y difusión de sus derechos.
  • En 2013 se formó el Comité de Erradicación del Trabajo Infantil, programa operado en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez por la Secretaría del Trabajo del estado y que involucra a universidades, sindicatos, cámaras empresariales yorganismos de los tres niveles de Gobierno; este Comité elaboró el Plan Estatal para Prevenir y Erradicar el Trabajo infantil que incluye acciones de prevención, detección, atención y seguimiento del trabajo infantil en la entidad, mediante cuatro estrategias básicas: prevención, seguridad, educación y escuelas de tiempo completo
  • Existe también el Comité Estatal de Seguimiento y Vigilancia de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes conformado por distintas Secretarías de Estado, cuyo objetivo es dar seguimiento y promover el cumplimiento de los derechos de la infancia en el estado. Este Comité cuenta ya con tres subcomités especializados, el de Prevención y Atención de la Explotación Sexual Infantil, el de Atención a la Infancia Migrante y el de Prevención y Atención del Maltrato Infantil.
  • las organizaciones que prestan servicios de protección a la infancia en Chiapas son: World Vision México A.C., Casa de las Flores, Aldeas Infantiles, Hogar Funcional para Niñas y Niños Mensajeros de la Paz Chiapas A.C., Save the Children, Skolta´el Yu´un Jlumaltic A.C. (SYJAC), Chantik Tak Tajinkutic A.C., Desarrollo Educativo Sueñitos A.C., Soñar Despiertos A.C., Fundación Escalera y Melel Xojobal A.C.

Baja California

  • El organismo encargado de la protección de niñas y niños es el Sistema Estatal para el Desarrollo del la Familia (SEDIF). Al SEDIF se le confía la tarea de implementar los programas de protección de la niñez y de vigilar la protección de la infancia, pero su trabajo es principalmente de corte asistencial, como lo muestran programas como: Desayunos escolares, Programa de Orientación alimentaria, Promoviendo Valores con una Granja DIFerente.
  • La Procuraduría de Defensa del Menor y de la Familia cumple con las siguientes funciones: Atención jurídica y psicológica, Trabajo social, Solicitud de adopciones, Orientación y canalización a las dependencias de los tres órdenes de gobierno, Recepción de denuncias de menores en situación de riesgo, integración de expedientes de menores a disposición.
  • La Procuraduría cuenta con albergues temporales en Tijuana y Mexicali, cuyo objetivo es dar atención a las niñas, niños y adolescentes, quienes por diversas situaciones familiares han sido canalizados para su cuidado y protección a estos espacios
  • El DIF cuenta con Módulos de Recepción y Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados, en los cuales se atienden a niñas y niños mientras se logra la reunificación familiar
  • Destacan los esfuerzos desplegados para la atención a niñas y niños migrantes en estos últimos años, como son: el Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos y la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niños, Niñas y Adolescentes no Acompañados y Mujeres Migrantes, el Modelo para la Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y Repatriados no Acompañados y la creación de la figura de los Oficiales de Protección a la Infancia (OPIs).

à San Luís Potosí

  • No existe como tal un sistema de protección a la infancia, sino varios programas o servicios operados por distintas instituciones sin que haya necesariamente coordinación entre ellas.
  • El DIF estatal, que cuenta con una Dirección de Infancia y Familia, tiene un acercamiento con la protección de la infancia que es claramente asistencialista. Muchos de los programas tienen que ver con la prestación de servicios. Los programas de protección que existen se han dedicado exclusivamente a la prevención (sobre todo campañas); y no hay atención a los problemas. No existe un sistema de información sobre la infancia a nivel estatal, y se observa la postura oficial de negación de ciertos fenómenos, como la trata de niñas y niños, que según el esquema nacional tendrían que ser atendidos por esta institución.
  • El DIF coordina el Programa Especial para la Atención a Niñas, Niños y Adolescentes 2010-2015, que es financiado por el estado y que desarrolla proyectos implementados por el DIF o por otras dependencias estatales,8 a través del Comité Estatal para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (CEDIA). El comité está coordinado por el DIF y tiene como objetivo “instrumentar estrategias coordinadas entre instancias públicas y privadas, encaminadas a generar un proceso de cambio social que permita desarrollar una cultura de respeto a la niñez que sea respaldada por leyes y políticas públicas”
  • El Programa cuenta con 22 proyectos,10 en los cuales la violencia está contemplada de forma exclusivamente preventiva, o asistencial como en el caso de Fortalecimiento de las Familias y Buen Trato, campaña Corazón Azul, Prevención y Atención Integral del Embarazo a Adolescente (PAIDEA), Prevención, Atención, Desaliento y Erradicación del Trabajo Infantil Urbano Marginal.
  • El DIF estatal cuenta con una Procuraduría de la Defensa al Menor, la Mujer, la Familia y el Adulto Mayor (PRODEM) que tiene como objetivo “brindar atención, asistencia y orientación jurídica, psicológica y social a la población vulnerable, en relación con asuntos de índole familiar.
  • Centro de Atención a Víctimas del Delitos (CAVID), que depende de la Secretaría General de Gobierno. El objetivo es “prestar de forma integral los servicios que en su caso requiera la víctima del delito, de carácter médico, psicológico, jurídico, de orientación y trabajo social”.13 El 70% de los casos atendidos por el CAVID son de mujeres víctimas de violencia. La institución no se enfoca particularmente a niños y niñas, no fue referido que puede atenderlos.

a. Articulación entre las autoridades a nivel local, provincial/departamental/estadual y nacional y transnacional

3. ¿Para usted, el nivel de colaboración de las ONGs con las autoridades en seguridad pública es  satisfactorio?

Falta mucho camino por recorrer para la formación de una sociedad civil fuerte que tenga suficientes herramientas de participación ciudadana significativa.

4. ¿Considera usted que las redes interinstitucionales existentes, a nivel nacional o transnacional, funcionan de manera efectiva e inclusiva?

Hasta la fecha, ha habido muchas iniciativas gubernamentales así como no gubernamentales para combatir la inseguridad, la violencia y el crimen, pero desde acciones puntuales completamente desarticuladas, sin seguimiento ni evaluaciones que permitan medir su impacto y rendir cuentas en mecanismos de transparencia. Existen dificultades de coordinación entre las dependencias federales, las cuales cuentan con estructuras limitadas y con funciones muy precisas. Cada programa tiene sus propios criterios de focalización, lo cual obstaculiza una política transversal, y se reconoce el esfuerzo alinear los planes sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo . El resultado es un número muy elevado de acciones dispersas que restan eficacia a la reducción de la violencia. Hace falta un gran trabajo de coordinación para sumar los esfuerzos institucionales y generar un impacto suficiente en la lucha contra la violencia.

b. Programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección

5. En su opinión, las instituciones públicas, ¿son eficaces en la implementación de programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección (a nivel local, provincial/departamental/estatal, nacional o transnacional)?

En el caso del gobierno, la articulación de los programas y las instituciones dependen de la voluntad política. Muchas acciones se llevan a cabo en periodos pre-electorales y pierden continuidad con el cambio de las administraciones, además de que suelen tener un corte asistencial. La política para disminuir la violencia entre los jóvenes suele ser reactiva, focalizada en los territorios donde ya está muy presente, y particularmente en zonas urbanas, relegando las rurales y las que se encuentran en riesgo. La inversión pública en materia de prevención se ha enfocado en cubrir con servicios grandes cantidades de población, sin ser necesariamente en la prevención y calidad de servicios.

En general se ha visto que las necesidades de la población rebasan  las capacidades de los programas gubernamentales. La calidad de la atención de los municipios no es nada uniforme, sino que hay grandes disparidades en los recursos humanos y técnicos.

6. ¿Hay iniciativas gubernamentales o no gubernamentales para prevenir o enfrentar los factores de riesgo de la violencia y la criminalidad en su país? 
     (a) En caso que sí, ¿cómo son implementadas?, ¿qué sectores están involucrados?,  ¿cuáles son estas intervenciones y de qué tipo (políticas/leyes/programas, etc)?, ¿hay percepción de impacto?

Para el periodo 2014-2018 existe el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el marco de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. En el 2014 contó con un presupuesto de 2 mil 600 millones de pesos, que resultó ser insuficiente. El programa ha tenido especial enfoque en la promoción de la cultura –como la creación de orquestas y coros infantiles y juveniles, bibliotecas rodantes, ferias artesanales, cines y teatros móviles, libro clubes y teatro guiñol. Su diseño fue producto de una participación multisectorial, que tomó en cuenta las recomendaciones y aportaciones de especialistas académicos, OSCs, organismos internacionales y dependencias federales. La lógica de una política pública de alcance nacional responde a la necesidad de un diagnóstico general de la situación en el país, manifestada de manera particular en cada territorio, para establecer líneas de acción generales, transversales y a la vez individualizadas a los contextos y necesidades de cada entidad, es decir, como un modelo bottom up. El programa plantea un trabajo de cooperación y corresponsabilidad entre los municipios. Involucra a nueve secretarías de gobierno dentro de una Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y Delincuencia, reconociendo la multicausalidad de la violencia y delincuencia.

En las experiencias del país, pueden destacarse los resultados que han tenido las estrategias de prevención en Tijuana, Juárez y Aguascalientes.

Fuera del programa, existe todo un marco legal para el combate a la violencia y el crimen en el país:

“Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la Republica en Materia Federal”, “Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas”, “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, “Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia”, “Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, entre otras.

Como esfuerzos institucionales del gobierno en esta materia, cabe destacar asimismo los siguientes programas:

SEP:

  • “Escuela Segura”: distribución de materiales educativos sobre prevención de adicciones, prevención de violencia, bullying y mediación de conflictos; capacitación de los maestros en seguridad escolar; impartición de cursos y conferencias para la prevención de la violencia en secundarias.
  • “Escuelas de Tiempo Completo”: alarga el tiempo de escuela permitiendo a las madres trabajar y cuidando la seguridad y el desarrollo de los niños en actividades extracurriculares como lectura, deporte, inglés y educación en salud.
  • “Consejos Escolares de Participación Social”
  • “Síguele, caminemos juntos”: identificación y acompañamiento de niños en riesgo de deserción escolar
  • “Construye-T”: promueve el aprendizaje socioemocional para prevenir conductas de riesgo en secundarias.

SEDESOL

  • Rescate de Espacios Públicos: cursos y talleres para prevenir la violencia, adicciones, bullying, embarazos no deseados, abuso y maltrato infantil; promoción de la equidad de género; escuelas para padres, fortalecimiento de valores; torneos deportivos, talleres de artesanías y pintura, eventos culturales como cine, conciertos, teatro, danza y música. Se han rescatado más de 4 mil espacios públicos, incluyendo unidades deportivas, plazas, jardines y parques de ciudades. En 2010 se realizó la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos, en que el 82.6% de los entrevistados dijeron sentirse seguros en los espacios públicos rescatados.
  • Hábitat: mejoramiento, equipamiento y construcción de centros de desarrollo comunitario en donde se brinden servicios como educación, salud, alimentación, vivienda, trabajo y seguridad social, así como atención a víctimas de violencia.

INDESOL

  • Programa de Coinversión Social: contribución a la generación de capital social a través del fortalecimiento de actores sociales

Los principales desafíos para una implementación exitosa de dicho programa es la poca información que existe sobre el fenómeno de la violencia a nivel federal y en los ámbitos estatales y municipales, que implican un costo considerable. Para ello, el INEGI está trabajando sobre una Encuesta de Cohesión Social para la Prevención (ECOPRED).

Segundo, las disparidades entre los gobiernos municipales en cuanto a capacidades (recursos humanos y técnicos, equipos, etc.) para realizar las estrategias propuestas.

Tercero, la inclusión de la ciudadanía en la atención al problema de la violencia.
     (b) En caso que no, ¿cómo podrían ser desarrolladas? 

7. ¿Hay iniciativas gubernamentales o no gubernamentales para promover el diálogo inclusivo y/o  la participación comunitaria para prevenir o enfrentar los factores de riesgo de la violencia y la criminalidad en la región? 
     (a) En caso que sí, ¿cómo son realizadas?, ¿qué sectores están involucrados?

Sí, los mencionados anteriormente sobre promoción cultural, rescate de espacios públicos, consejos de participación escolares, educación de padres, etc. En las escuelas se destinan a los niños, a los jóvenes y a los padres de familia, y fuera, a la comunidad en general.

c. Transversalidad y transnacionalidad de los delitos: Fortaleciendo los controles en las fronteras

3. En su percepción, ¿Hay integración de las actividades de las instituciones gubernamentales en las áreas de frontera? 

El Programa Integral Frontera Sur, iniciado el año pasado, tiene por objetivo disminuir los riesgos que enfrenta la población migrante centroamericana que transita por México a Estados Unidos. Para ello busca fortalecer la coordinación regional y local con los consulados de los países centroamericanos. Se plantea mejorar la seguridad en las fronteras y en el tren de carga que atraviesa el país, mejor conocido como “La Bestia” por el que viajan los migrantes; combatir las redes de tráfico y trata de personas; facilitar la movilidad humana a través de la emisión de tarjetas de Visitante Regional para que guatemaltecos y beliceños puedan entrar en los estados de la frontera sur de manera regular; fortalecer las capacidades de las fiscalías de atención  a delitos en contra de migrantes, entre otros lineamientos.

Aunque es muy pronto para evaluar los impactos de este programa, se debería esperar una mejor coordinación de las instancias e instituciones gubernamentales y una disminución de la violencia no sólo hacia la población migrante sino a las comunidades y a los jóvenes y niños mexicanos que se ven afectados dentro del mismo entorno.

4. En caso de ser una organización no-gubernamental, su ONG ¿promueve o está relacionada a intervenciones que tienen por objeto disminuir factores de riesgo que llevan a la violencia y el delito en las fronteras?
     (a) En el caso de que sí: 

En los estados donde está presente World Vision –algunos fronterizos y otros no- la organización trabaja para construir entornos favorables para el desarrollo de los niños, lo cual directa o indirectamente incide sobre la situación de la violencia y el crimen.

     (a.1) ¿Cuáles son los factores de riesgo identificados?

Pobreza, violencia intrafamiliar, violencia a las mujeres, matrimonios tempranos y embarazos no deseados (que aumentan el maltrato y el descuido de los niños), alcoholismo y adicciones en los padres y en los jóvenes; explotación infantil (trabajo en la calle en lugar de educación y actividades que procuren su desarrollo, así como exposición a peligros como redes de trata, delincuencia y accidentes), situación de calle. Altos niveles de discriminación hacia las poblaciones indígenas. Fuertes migraciones internas y flujo migratorio internacional, que suelen aumentar las tasas y las percepciones de violencia e inseguridad por la presencia del crimen y la discriminación existente. Paradójicamente, la familia es el primer lugar de protección al niño y el lugar donde más sufre violencia, además de la escuela y las relaciones de noviazgo. Se tiene desconfianza hacia otras figuras de protección. Hay pocas denuncias por falta de confianza a las autoridades, por miedo a las represalias o por sentido de impunidad, lo cual lleva a una subestimación de los fenómenos de violencia y crimen.

     (a.2) ¿Cuál es el principal público al que se dirigen las intervenciones?

Niños, niñas y adolescentes (0-17 años)

     (a.3) ¿Qué tipo de violencia se pretende prevenir?

Maltrato infantil, violencia doméstica, niños en situación de calle, trabajo y explotación infantil.

     (a.4) ¿Qué tipo de intervención?

Programas de desarrollo comunitario.

     (a.5) ¿Qué factores de riesgo intentan disminuir estas intervenciones?

La presencia del crimen organizado y las redes de trata; la falta de educación y la cultura de violencia que es especialmente fuerte en zonas pobres y marginadas.

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