Quinta Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas

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Quinta Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

  1. ¿Existe articulación entre las autoridades en materia de seguridad, a qué nivel?
  2. ¿Cuáles son los programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección?
  3. ¿Qué medidas hay puestas en marcha para el fortalecimiento de controles en las fronteras? ¿Son estas transversales e inclusivas de esferas internacionales?
  4. Comente sobre los beneficios y debilidades de establecer una Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

  1. ¿Qué tipos de datos e información recolecta, procesa y difunde su organización? ¿Para qué propósitos utilizan esos datos e información?
  2. ¿Qué desafíos, obstáculos y problemas ha enfrentado su organización en la recolección, acceso, procesamiento y diseminación de datos de manera continua y sistematizada? 
  3. ¿Qué tipo y formas de colaboración existe con los gobiernos (locales o naciones, según corresponda) en materia de recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?
  4. ¿Qué tipo y formas de colaboración existen con otras organizaciones de la sociedad civil para recolectar, acceder, procesar y difundir datos e información así como para diseñar políticas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad sobre la base de los insumos recolectados y sistematizados?
  5. ¿Cómo podría su organización y la sociedad civil apoyar a los gobiernos (locales o nacionales, según corresponda) en la recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?
Spanish
Observatorio de...
Participación sobre Datos e Información (Colombia)

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

a. ¿Qué tipos de datos e información recolecta, procesa y difunde su organización? ¿Para qué propósitos utilizan esos datos e información?

El Observatorio del Delito del Municipio de Pasto, monitorea cuatro líneas de vigilancia: 1. Lesiones de causa externa fatal (Homicidios, Suicidios, Muerte en accidentes de tránsito y Otras muertes no intencionales); 2. Lesiones de causa externa no fatal (Violencia interpersonal, violencia autoinflingida o intentos de suicidio, lesiones en accidentes de tránsito y otras lesiones no intencionales); 3. Violencia intrafamiliar, y -con la Colaboración de Policia Nacional- se monitorean Delitos de Alto Impacto (Hurtos a residencias, personas, comercio, automotores y motocicletas).  Además, el Observatorio de delito realiza un monitoreo interno a la Secretaria de Gobierno Municipal, de la cual hace parte en programas como el Decreto 0400, el cual restringe la permanencia de menores de 18 años en la vía pública después de las 10 de la noche. El Monitoreo al CECON o Centro Integral para la Convivencia, es donde son conducidas personas en alto grado de alicoramiento o alto grado de exaltación.

b. ¿Qué desafíos, obstáculos y problemas ha enfrentado su organización en la recolección, acceso, procesamiento y diseminación de datos de manera continua y sistematizada? 

El mayor desafio ha sido involucrar a instituciones públicas y privadas del nivel nacional y municipal de sectores como Justicia, Protección y salud (Policia Nacional, Medicina Legal, Fiscalia, Comisarias de Familias, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Secretaria de Salud Municipal, Secretaria de Tránsito Municipal, Hospitales, Clinicas y Centros de Salud del Municipio ) y mantener el sistema de información durante 13 años.

c. ¿Qué tipo y formas de colaboración existe con los gobiernos (locales o naciones, según corresponda) en materia de recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

En la recolección de datos e información, lo que estipula el acuerdo de creación del Observatorio del Delito, donde involucra a algunas instituciones; con las instituciones de salud, mediante firma de acuerdos de cooperación: y en otros casos, por el principio de colaboración entre instituciones.

d. ¿Qué tipo y formas de colaboración existen con otras organizaciones de la sociedad civil para recolectar, acceder, procesar y difundir datos e información así como para diseñar políticas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad sobre la base de los insumos recolectados y sistematizados?

El Observatorio del Delito cuenta con un sistema de información SIGEODEP (un sistema de información georreferenciado), por medio del cual cualquier persona puede tener acceso a la información  que el Observatorio monitorea. Además se realizan publicaciones mensuales en la página Web de la Alcaldia de Pasto. 

e. ¿Cómo podría su organización y la sociedad civil apoyar a los gobiernos (locales o nacionales, según corresponda) en la recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad? 

En primera instacia, denunciar si es víctima de cualquier delito ante la autoridad competente para poder disminuir los subregistros que se puedan presentar, y de esta manera mejorar la percepción de seguridad en el Municipio.

gschulmeister
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Respuesta a primer input.

Muchas gracias Carlos Alberto Portillo López por vuestro aporte, y por haber podido dar respuestas concretas a los interrogantes y ejes temáticos propuestos. 

Como bien sabemos, efectivamente la construcción del dato es una tarea compleja y de mucho tecnicismo, para la cual el aporte de Observatorios locales es muy importante como en el caso compartido, y para cuyas funciones también es fundamental el compromiso de la sociedad civil y sus ciudadanos en la denuncia.

Muchas gracias nuevamente por el aporte al Foro.

gschulmeister
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Mensaje de Bienvenida al Foro Virtual

Estimados Participantes,

Permítanme darles la bienvenida al Foro Virtual, en preparación de la Quinta Reunión de Ministros en materia de Seguridad Pública (MISPA-V).

Mi nombre es Gastón Schulmeister y tengo el honor de ser el coordinador del Foro. Para presentarme brevemente, soy profesor de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) en Buenos Aires; especialista en asuntos de seguridad con más de 12 años de experiencia en el sector; y he tenido la oportunidad de trabajar como consultor internacional con distintos organismos multilaterales, tales como el Banco Inter-Americano de Desarrollo y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

En esta oportunidad, junto al Departamento de Seguridad Pública de la OEA y la Secretaría de Cumbres de las Américas, mi función es estimularlos a participar en el presente Foro, resaltando que el insumo de información, reflexiones y aportes que podamos sistematizar, serán de suma utilidad para la próxima reunión MISPA.

Para aquellos que no estén familiarizados con las reuniones MISPA anteriores, aprovecho así, como introducción, para invitarlos a consultar por más información en el sitio del Departamento de Seguridad Pública de la OEA:

http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_mispa_proceso.asp

En los próximos días estaré muy atento a los aportes del Foro en sus versiones español, inglés, francés y portugués; y procuraré estimular el debate en torno a la "prevención del crimen, la violencia y la inseguridad ciudadana", con particular enfoque en nuestro hemisferio.

Agradecido por su tiempo, los invito entonces a compartir vuestras valiosas visiones y experiencias desde la Sociedad Civil, en aras del trabajo conjunto por la seguridad en las Américas.

Gastón Schulmeister

presidencia_4
Saludos desde Costa Rica

Muchas gracias por la bienvenida Gastón. Mi nombre es Noelia De Leon.

Presidenta de la Asociacion Foro de Empresarias y Profesionales de Costa Rica.

Empresaria sector alimentos.

 

elozanohia
La seguridad y la participación ciudadana (Venezuela)

 Reciban un cordial saludo en nombre de este humilde servidor, para compartir conocimientos y aprender sobre cómo es tratado el tema de Seguridad en nuestros países.

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

a. ¿Existe articulación entre las autoridades en materia de seguridad, a qué nivel?

En Venezuela se viene haciendo un esfuerzo desde lo Estructural y lo Social, porque la seguridad no sólo es un problema del Gobierno, sino que también es un problema de Estado. Y al Estado lo conformamos todos: territorio; ciudadanos; y autoridades.

Esto es un entendimiento que sebe darse bajo un concepto de Integración entre la politica social y los esfuerzos de la Seguridad Preventiva. La Correctiva no ha sido fácil, para poder avanzar en controlar esta batalla, que tiene muchas aristas, tales como: niñes abandonada (problema que se viene atacando desde el nacimiento del Gobierno de Hugo Chávez), cárceles que son una cuna generadora de violencia hacia la calle (cuyo flagelo aún persiste, aunque se está luchando); y el abuso y exceso policial, frente al cual la participacion ciudadana ha procurado evitarlo, como parte de las politicas públicas emprendidas en materia de seguridad.

b. ¿Cuáles son los programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección?

Es necesario invertir en los sectores sociales con mas educación, cultura y deporte, con la participacion popular y ciudadana para lograr la prevención, asi como también el control natal en la adolescencia más educacion familiar.

c. ¿Qué medidas hay puestas en marcha para el fortalecimiento de controles en las fronteras?

Mientras haya mas controles, habrá mas Migrantes ilegales en caso de los ciudadanos; y en el caso de la Droga, mientras no haya un control del crecimiento de los consumidores de droga, seguirá habiendo más vías para exportar estupefacientes. No hay productos si no hay consumidores. Es un problema muy serio y complejo, pero que hay que solucionar.

¿Son estas transversales e inclusivas de esferas internacionales?

Las politicas Internacionales deben converger, porque los Derechos Humanos son Universales, sea la nación que sea, y tenga el poder económico que sea. Es necesario que los Derechos Humanos sean respetados Universalmente por Todas Las Naciones.

d. Comente sobre los beneficios y debilidades de establecer una Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito.

Sería un buen paso, para evitar la Delicuencia Global organizada, que crece cada vez más; se tecnifica; y ya se ha unido con la Ciber Delicuencia Global.

cesamar
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Saludos

Mi cordial saludo desde Piura-Perú.

Atentamente,

César Agurto

AlbertoKopittke
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La transparencia en la gestión de la seguridad (Brasil)

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

a. ¿Qué tipos de datos e información recolecta, procesa y difunde su organización? ¿Para qué propósitos utilizan esos datos e información?

Elaboramos pesquisa sobre a Transparência e Responsividade na Gestão da Segurança Pública em todos os estados brasileiros (EM ANEXO). Avaliamos os 27 estados brasileiros, buscando identificar o nível de transparência na gestão estratégia (existência e divulgação de documentos sobre a Política ou Planos de Segurança e planejamentos estratégicos das polícias), na gestão operacional (existência e divulgação de Protocolos Operacionais), no controle interno (existência e divulgação de relatórios sobre uso da força, relatórios dos órgãos internos de controle), na formação (existência e divulgação da Doutrina de Educação Policial), na gestão dos recursos humanos (existência e divulgação de documento sobre a gestão de RH, metas e indicadores de avaliação, critérios de transferência), área de Inteligência (existência de norma reguladora sobre as atribuições da inteligência e relatórios públicos de resultados).

b. ¿Qué desafíos, obstáculos y problemas ha enfrentado su organización en la recolección, acceso, procesamiento y diseminación de datos de manera continua y sistematizada? 

Grande dificuldade dos órgãos de Segurança em responderem as solicitações de informação. E quando ocorre a resposta, nem sempre os dados informados efetivamente estão divulgados nos sites dos órgãos.

c. ¿Qué tipo y formas de colaboración existe con los gobiernos (locales o naciones, según corresponda) en materia de recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

Ao nível de planejamento das políticas de Segurança, nesse momento praticamente não existe coordenação entre os órgãos federais, estaduais e municipais.

d. ¿Qué tipo y formas de colaboración existen con otras organizaciones de la sociedad civil para recolectar, acceder, procesar y difundir datos e información así como para diseñar políticas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad sobre la base de los insumos recolectados y sistematizados?

Os Observatórios,instituições de pesquisa e organizações da sociedade civil tem dedicado muitos esforços para a qualificação das bases de dados criminais, mas acreditamos que os esforços também deveriam se concentrar sobre os marcos definidores das políticas de segurança e a construção de marcos legais que obriguem maior transparência em todos os níveis das agências de segurança, para qualificar o debate público, os processos internos de planejamento e a construção de metodologias permanentes de avaliação.

e. ¿Cómo podría su organización y la sociedad civil apoyar a los gobiernos (locales o nacionales, según corresponda) en la recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

Defendemos a construção de diretrizes regionais para a transparência das agências de Segurança Pública, que possam se transformar em leis nacionais sobre o assunto. A transparência na gestão interna é requisito fundamental do Estado Democrático de Direito e é fundamental para a discussão da agenda pública sobre segurança. Defendemos por exemplo que se torne obrigatória a elaboração de Planos plurianuais de segurança, com metas e indicadores, a elaboração de relatórios sobre o Uso da Força por unidades de policiamento, Protocolos Operacionais, Doutrinas de Formação e etc, para que a sociedade civil possa efetivamente fazer o acompanhemanto do desenvolvimento dos Planos e o processo de debate se qualifique através da avaliação sobre o que funciona e o que não funciona, além de estratégias supra-partidárias e que as ações exitosas se mantenham em execução quando das mudanças de governo.

gschulmeister
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Moderación

Muchas gracias a todos por los aportes realizados hasta el momento.

La experiencia del Observatorio del Delito del Municipio de Pasto en Colombia; sumada a las reflexiones realizadas desde Venezuela; y la Investigación compartida sobre la transparencia y capacidad de respuesta de políticas en la materia en Brasil, resaltan la vigencia de los temas bajo análisis en nuestra región.

AlbaVelez
La Cohesión Social Organizacional: Mecanismo de Protección (Col)

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

La violencia como un concepto social, deriva de las diferentes acciones y comportamientos de la sociedad, frente al deterioro de los Estados de Bienestar del Ser humano como fuente receptiva de los mismos.

Cuando estos Estados minimizan el ESTAR de un pueblo/una comunidad, se inicia el flagelo de contingencias sociales, donde se presentan los primeros elementos de insatisfacción de las necesidades básicas fundamentales, llevando al individuo, o a los individuos, a crear grupos organizados de desatención pública, hasta centrarse en graves asentamientos comunitarios, como lo son los grupos alzados, paramilitares; guerrilla, o terrorismo. 

Estos Focos de declive social aparecen masificados a causa de factores de riesgo fundamentados en los Estados de Bienestar inicialmente descritos, mas allá de los conceptos de Idiosincracia y hegemonia Social.

Debemos revisar permanentemente estos Estados de Bienestar, para minimizar factores de riesgo en todas las áreas multidimensionales de las comunidades, y crear grupos de cohesion social que permitan ser puentes aleatorios del manejo de los Riesgos.

Las organizaciones creadas para minimizar estos factores de riesgo se convierten en Redes de Apoyo y de Desarollo Sostenible, para proyectar los programas de visibilidad social al conflicto y a la violencia; permitiendo permear soluciones pacificas, que lleven a la sostenibilidad de los Estados de Bienestar y a una Hiperestesia pacífica de la violencia.

YSAIAS LARA KEVELIER
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Comentarios desde República Dominicana

Un gran saludo a los colegas de toda América Latino, participantes en este foro virtual, especialmente al coordinador, Sr. Gastón Schulmeister.

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

En nuestra República Dominicana entrará en vigencia el próximo mes de diciembre, un nuevo Código penal (Ley 550-14), el cual viene a modernizar y actualizar el Código Penal actual (en uso), que data de varias decadas y con penas obsoletas -lo que ha permitido que la delincuencia salga airosa en imnumerables ocasiones.

Este nuevo Código arremete contra la delincuencia, se pone a tono con la actualidad de la región y actualiza condenas y penas económicas, que eran pagadas por los infractores de la ley, quedando en las calles en poco tiempo después de cometer crimenes varios.

Asimismo, el nombramiento de un nuevo jefe de la Policía Nacional, pone en relieve la intención del país en ponerse a raya con la realidad que se vive en América Latina y el Caribe.

presidencia_4
Tratamiento de datos personales (Costa Rica)

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

De manera muy general, la regulación vigente en la materia del manejo de los datos personales en Costa Rica posee los siguientes aspectos de interés: 1. La Ley de protección de la persona frente al tratamiento de sus datos de carácter personal (Ley 8.968, del 5 de setiembre de 2011), y 2. la Agencia de Protección de Datos de los Habitantes (PRODHAB).

1. La ley 8.968 introduce el concepto de autodeterminación informativa, entendida como el derecho fundamental que tiene toda persona de controlar el flujo de informaciones que conciernen a su persona, derivado del derecho a la privacidad.

Todo aquel que recopile datos personales tiene la obligación de advertir a las personas titulares de dichos datos, entre otros: los fines que se persiguen con la recolección de los mismos, destinatarios de dicha información, el carácter obligatorio o facultativo de sus respuestas a las preguntas que se le formulen durante la recolección de los datos, el tratamiento que se dará a ellos, consecuencias de no suministrarlos.

El consentimiento de la persona titular de los datos deberá constar en forma expresa y por escrito, sea en documentos físicos o electrónicos, y podrá ser incluso revocado. No se requeriría del consentimiento cuando los datos personales sean de acceso irrestricto, obtenidos de fuentes de acceso público general, o en caso de que deban ser entregados por disposición constitucional o legal.

La Procuraduría General de la República, en Opinión Jurídica N° OJ-103-2010 del 13 de diciembre de 2010, apuntó lo siguiente: “Fundamental es el principio de consentimiento: las personas deben consentir no sólo la recopilación de sus datos personales, sino también la cesión que de ellos haga el titular del registro o archivo o bien, su uso para otros fines. Para que dicho consentimiento dejare de ser necesario, se requeriría que el legislador dispusiera expresamente que los datos en cuestión puedan ser suministrados a terceros bajo determinadas condiciones o en su caso, para fines diferentes a aquéllos para los que se suministró. Si no existe consentimiento, o bien un fin legalmente definido, la cesión y un tratamiento posterior de esos datos no podría considerarse como lícito. Simplemente no respondería al fin legal por el cual los datos fueron recolectados.”

Es importante aclarar que escapan a la aplicación de este nuevo régimen de protección de datos, las bases de datos denominadas “internas” , debiendo entenderse por ellas a las que mantienen las personas físicas o jurídicas con fines exclusivamente internos, personales o domésticos, siempre y cuando no sean vendidas o administradas con fines de distribución, difusión o comercialización.

Bajo este argumento, no es debido que una empresa que es proveedora entregue información de índole personal de acceso restringido y/o sensible de su personal, por lo que cualquier requerimiento o condicionamiento en este sentido, resultaría violatorio de la ley, y expone a la industria que suministre los datos (incluyendo a sus apoderados) a sanciones económicas y de prisión.

Hay un derecho que se desarrolla llamado Derecho a la autodeterminación informativa, y que es derivado del derecho a la intimidad, por el cual el sujeto puede tener el control del tratamiento de sus datos personales. Es una facultad conferida a cada uno de los habitantes de controlar los datos personales que constan en las bases de datos. Se entiende como Base de datos, cualquier archivo, fichero o conjunto estructurado de datos personales.

2. En Costa Rica existe también la Agencia de Protección de Datos de los Habitantes (PRODHAB). Es un Órgano adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia. En cuanto a sus funciones, la PRODHAB debe velar por el cumplimiento de la normativa en materia de protección de datos; rigiendo esta normativa, tanto para personas físicas como jurídicas.

Sus funciones incluyen: Imponer las sanciones a quienes infrinjan las normas sobre la protección de datos personales y trasladar al Ministerio Público las que se puedan configurar como delito.

Las empresas que mantienen información en sus departamentos de Recursos Humanos deben tener claro que la información de sus empleados es con fines exclusivamente internos, a solo efectos de la prestación del trabajo. Las empresas tienen la obligación de proteger la confidencialidad, integridad y seguridad de la información personal y privada que sus trabajadores le proporcionen en cualquier momento, o que lleguen a posesión de la empresa por cualquier razón.

Consideraciones básicas sobre la Ley de Protección de la Persona frente al tratamiento de sus datos de carácter personal:

Clasificación de datos:

a) Datos personales: cualquier dato relativo a una persona física identificada o identificable.

b) Datos personales de acceso irrestricto: los contenidos en bases de datos públicas de acceso general, según dispongan leyes especiales y de conformidad con la finalidad para la cual estos datos fueron recabados. No se considerarán contemplados en esta categoría: la dirección exacta de la residencia, la fotografía, los números de teléfono privados y otros de igual naturaleza, cuyo tratamiento pueda afectar los derechos y los intereses de la persona titular.

c) Datos personales de acceso restringido: los que, aún formando parte de registros de acceso al público, no son de acceso irrestricto por ser de interés solo para su titular o para la Administración Pública.

d) Datos sensibles: información relativa al fuero íntimo de la persona, como por ejemplo los que revelen origen racial, opiniones políticas, convicciones religiosas o espirituales, condición socioeconómica, información biomédica o genética, vida y orientación sexual, entre otros.

Transferencia de datos personales, regla general:
Los responsables de las bases de datos, públicas o privadas, solo podrán transferir datos contenidos en ellas cuando el titular del derecho haya autorizado expresa y válidamente tal transferencia, y se haga sin vulnerar los principios y derechos reconocidos en la ley.

Faltas leves:

Serán consideradas faltas leves, para los efectos de esta ley:

a) Recolectar datos personales para su uso en base de datos sin que se le otorgue suficiente y amplia información a la persona interesada.

b) Recolectar, almacenar y transmitir datos personales de terceros por medio de mecanismos inseguros o que de alguna forma no garanticen la seguridad e inalterabilidad de los datos.

Faltas graves:

Serán consideradas faltas graves, para los efectos de esta ley:

a) Recolectar, almacenar, transmitir o de cualquier otra forma emplear datos personales sin el consentimiento informado y expreso del titular de los datos, con arreglo a las disposiciones de esta ley.

b) Transferir datos personales a otras personas o empresas en contravención de las reglas establecidas en el capítulo III de esta ley.

c) Recolectar, almacenar, transmitir o de cualquier otro modo emplear datos personales para una finalidad distinta de la autorizada por el titular de la información.

d) Negarse injustificadamente a dar acceso a un interesado sobre los datos que consten en archivos y bases de datos, a fin de verificar su calidad, recolección, almacenamiento y uso conforme a esta ley.

e) Negarse injustificadamente a eliminar o rectificar los datos de una persona que así lo haya solicitado por medio claro e inequívoco.

Faltas gravísimas

Serán consideradas faltas gravísimas, para los efectos de esta ley:

a) Recolectar, almacenar, transmitir o de cualquier otra forma emplear, por parte de personas físicas o jurídicas privadas, datos sensibles, según la definición prevista en el artículo 3 de esta ley.

b) Obtener, de los titulares o de terceros, datos personales de una persona por medio de engaño, violencia o amenaza.

c) Revelar información registrada en una base de datos personales cuyo secreto esté obligado a guardar conforme la ley.

d) Proporcionar a un tercero información falsa o distinta contenida en un archivo de datos, con conocimiento de ello.

e) Realizar tratamiento de datos personales sin encontrarse debidamente inscrito ante la Prodhab, en el caso de los responsables de bases de datos cubiertos por el artículo 21 de esta ley.

f) Transferir, a las bases de datos de terceros países, información de carácter personal de los costarricenses o de los extranjeros radicados en el país, sin el consentimiento de sus titulares.

Sanciones Administrativas 
Para las faltas leves, hasta de 5 salarios base. 
Para las faltas graves, de 5 a 20 salarios base. 
Para las faltas gravísimas, de 15 a 30 salarios base y la suspensión para el funcionamiento del fichero de 1 a 6 meses.  

Salario de auxiliar judicial I = 403.400,00 CRC.  

Delitos Código Penal 
De 1 a 3 años de pena privativa de libertad.  

Delito agravado del Artículo 196 bis del Código Penal 
De 2 a 4 años de pena privativa de libertad.

GladisVillalba
Saludos desde Argentina

Saludo a Todos los amigos de toda América Latina, participantes en este foro virtual, especialmente al coordinador, Sr. Gastón Schulmeister.

Quiero aprender y reflexionar con Ustedes sobre las problemáticas en materia de seguridad pública de mi país y sus posibles soluciones, intercambiando experiencias con otros países hermanos.

Agradezco la posibilidad que me ofrecen de participar en este foro.

henrydiaz
Saludo-Comentario desde Colombia

Un Cordial Saludo,

Agradezco, felicito y comparto la presente iniciativa. A su vez, insto a la comunidad a estrechar lazos de coloboración y creación de red permanente de conócimiento en materia interagencial, acádemica, pólitica como cultural. Todo lo anterior como elemento integrador regional.  

Gracias por permitir la participación.

gschulmeister
gschulmeister's picture
Cuestionario vigente

Muchas gracias por los saludos y nuevos aportes realizados.

Siguiendo la dinámica del Foro, les propongo continuar con los aportes y comentarios, en línea con los interrogantes propuestos inicialmente.

En tal sentido, aprovecho a compartir que en los próximos días seguiremos abordando otros aspectos en torno a los dos (2) grandes temas propuestos, pero para poder capitalizar vuestos aportes. resulta importante que podamos dar cobertura a los puntos de consulta previstos.

Agradecido por su participación y compromiso, los invito a seguir respondiendo a los interrogantes originales que se han planteado -que cumplo en reproducir nuevamente a continuación- a efectos de abordar sistemáticamente la complejidad de las temáticas bajo estudio:

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

a. ¿Existe articulación entre las autoridades en materia de seguridad, a qué nivel?

b. ¿Cuáles son los programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección?

c. ¿Qué medidas hay puestas en marcha para el fortalecimiento de controles en las fronteras? d. ¿Son estas transversales e inclusivas de esferas internacionales?

d. Comente sobre los beneficios y debilidades de establecer una Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

a. ¿Qué tipos de datos e información recolecta, procesa y difunde su organización? ¿Para qué propósitos utilizan esos datos e información?

b. ¿Qué desafíos, obstáculos y problemas ha enfrentado su organización en la recolección, acceso, procesamiento y diseminación de datos de manera continua y sistematizada? 

c. ¿Qué tipo y formas de colaboración existe con los gobiernos (locales o naciones, según corresponda) en materia de recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

d. ¿Qué tipo y formas de colaboración existen con otras organizaciones de la sociedad civil para recolectar, acceder, procesar y difundir datos e información así como para diseñar políticas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad sobre la base de los insumos recolectados y sistematizados?

e. ¿Cómo podría su organización y la sociedad civil apoyar a los gobiernos (locales o nacionales, según corresponda) en la recolección de datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

Myrian Ñuñez
Aportes desde Paraguay

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

a. En materia de seguridad, a nivel nacional en la República del Paraguay existe coordinacion entre el Ministerio Público, la Policía Nacional y el Poder Judicial. Actualmente, ante la problemática de la existencia ya de larga data de grupos armados que tomaron el norte del pais, existe una estrecha coordinación entre la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas de la Nacion, denominado Fuerza de Tarea Conjunta, que opera estrictamente en la zona afectada (el norte de Paraguay).

b. Respecto a los programas sociales, es importane hacer referencia a la violencia de género y violencia contra niños, en cuyo marco existe coordinación para luchar contra estos males, tanto a nivel de MInisterio Publico, Policía Nacional, Poder JUdicial (Juzgado de Paz y Juzgado de la Niñez), así como del Poder Ejecutivo (Secretaría Nacional de la Niñez y de la adolescencia, y Secretaría de la Mujer). La violencia en otras esferas, en hechos punibles tales como ser Lesión Corporal en Ejercicio de la Función Pública (casos de agresion en procedimientos policiales por ejemplo), interviene la Comisión de Derechos Humanos. Una muestra más de la coordinación interinstitucional vigente en el Paraguay.

c. En cuanto al control de Fronteras, específicamente lo realiza Migraciones, Aduanas, la Policia nacional, con todas sus estructuras puestas en coordinación. En ese marco existen puestos de control en las fronteras, ciertamente sin ser muy efectivos los trabajos, considerando la escasez de infraestructura, siendo ésta muy limitada.

d. Si se pudiera establecer una red de Prevención de Violencia y el Delito, verdaderamente coordinada y donde se garantice la colaboración mutua, ello constituiria una garantia para cada uno de los Estados, considerando que siempre se dan casos de comisión de hechos y refugios clandestinos en paises vecinos, debido a la vulnerabilidad de las fronteras y a la poca colaboración en las investigaciones.

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad

a. Pertenezco al Ministerio Público, abocada a la investigación de hechos punibles. El Ministerio Público tiene la Representación de la Sociedad ante los órganos jurisdiccionales. En ese marco maneja estadisticas respecto al nivel de inseguridad, violencia y el delito; ya que su rol se circunscribe en estas esferas. Asimismo, el trabajo codiano nos lleva a obtener denominadores comunes en todos, o la mayoria, de los casos. Y, como siempre se llega a la conclusión que lo predominante, en un buen porcentaje de casos, es la inaccesibilidad a un trabajo digno, a educación y demas factores que van de la mano de lo ya mencionado.

b. Los obstáculos comunes son la poca infraestructura, propios de países en vías de desarrollo. Estoy segura de que cuanto más medios se dispusieran, mejores resultados tendríamos.

c. Existe colaboracion inter-institucional a nivel país. Sin embargo, en distritos alejados de la Capital se necesita socializar los convenios exisentes entre los entes encargados de la prevención y atención de la violencia, el delito y la inseguridad. Asimismo, al menos anualmente se realizan reuniones y evaluación de las instituciones que he mencionado, aunque al momento de extender las nuevas politicas y nuevos emprendimientos, es muy difícil llegar a todo el pais. Esto una realidad latente, ya que para capacitar a los operadores se deben realizar inversiones. Caso contrario, todo termina en buenas intenciones y se termina centrando en la Capital, ante la limitación de siempre por los recursos económicos.

d. Paraguay se caracteriza por una sociedad civil organizada en todas las áreas, como ser salud (consejos de salud en cada localidad); educación (asociación de padres de familia); ante amterias específicas como el maltrato y abandono Infantil existen cientos de comedores comunitarios financiados con aportes de ciudadanos comprometidos con el estado de vulnerabilidad de los niños y de madres cabeza de familia. Sin embargo, a la hora de contar con datos ciertos, una base de información formal, existen inconvenientes, ya que no dimensionamos la importancia de contar con estadisticas y registros. Asimismo, en cuanto a la comisión de delitos, y ante la inseguridad latente en todo el país, la Policía Nacional se encuentra rebasada, y los vecinos se organizan en comisiones para luchar contra la delincuncia, lo que lleva al peligro de tomar justicia por manos propias, acto absolutamente inconstitucional.

e. La sociedad civil, con su sola organización y prestación de servicios y apoyo a los sectores vulnerables de la sociedad, de hecho ya hace mucho.

En cuanto a su aporte formal para tomar una política de Estado para luchar contra estos males arraigados en la nación, creo que el gobierno mismo debería hacer mas participes a estas organizaciones, ya que son éstas las que cuentan con datos certeros de la realidad de cada zona del país. 

El estado debería considerarlos como aliados con datos mas confiables, para contar con una base de datos donde se determinen fehacientemente los elementos que llevan a una violencia, delincuencia e inseguridad muy creciente.

Mi institución, al ser estatal, brinda constantemente estadísticas. A juzgar por los hechos denunciados, la inseguridad viene siendo lamentablemente muy creciente año a año, haciendo un paralelismo con etapas anteriores. Sin embargo, la alta tasa de desempleo; la falta de acceso a un sistema de salud pública; y falencias con la educación (con niños que quedan sin atención de los padres, ya sea porque éstos trabajan o lo que es peor, por la situación de niños trabajadores de la calle, falta de nutrición apropiada a pesar de la gratuidad de la educación), son todos factores que también ameritan ser tenidos en cuenta.

Myrian Ñuñez
Saludo Inicial

Muy buenas noches, saludos desde Paraguay. Es un gusto participar de este espacio de diálogo, compartir experiencias y conocer las políticas implementadas a nivel de toda América, para luchar contra el flagelo de la violencia en cada uno de los países participantes.

gschulmeister
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Agradecimiento a los aportes sobre Paraguay

Muchas gracias Myrian Ñuñez por vuestros aportes. Es muy grato poder sumar al caso de Paraguay entre las realidades e impresiones compartidas para este Foro de las Américas.

Gastón Schulmeister.

 

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Seguridad Ciudadana

¡Hola! comparto la siguiente información.

El Barómetro de las Américas, bajo el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), realizó una encuesta en 28 países de América Latina, entre enero del 2013 y febrero del 2014, y desveló la triste realidad de que Perú ocupa el primer lugar en inseguridad, en tanto 30.6 % de las personas aseguraron haber sido víctimas de la delincuencia.

En el segundo lugar aparece Ecuador, con 27.5%, seguido por la República Argentina, con el 24.4%. Estos resultados son las más resaltantes en comparativa con experiencias como crímenes, inseguridad, economía y corrupción en la región. Pero eso no es todo, la preocupación peruana sobre el crimen y la violencia ocupa el puesto número 6.

Mientras la sensación de la población por atender este problema diario en las calles era de 11% en el 2006 y el año pasado dicha perpeción aumentó drásticamente al 47%, superando a la necesidad de incrementar la economía, pues al menos 1 de cada 3 personas se siente insegura en su país.

Entre los tipos de delincuencia más comunes se encuentran:

- Robo al paso (32%);

- Robo seguido de amenazas (19%);

- Robo a mano armada (18%);

- Robo de viviendas (12%);

- Robo seguido de extorsión (8%).

Increíblemente solamente el 15% de las denuncias por estos casos son resueltos eficazmente por la Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI) y cabe resaltar que las personas son de alto poder económico, político o mediático.

El segundo problema a resolver en nuestro país, según la encuesta, son los problemas económicos, seguidos por los actos de corrupción del Estado, pues 9 de cada 10 encuestados afirmó que la misma está generalizada en el aparato burocrático.  

Por otra parte, aprovecho la oportunidad para compartir un informe técnico sobre Seguridad Ciudadana en Perú, realizado entre octubre de 2014 y marzo de 2015, por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

Cordialmente,

César Agurto

 

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Agradecimiento de aportes sobre Perú

Estimado César Agurto,

Muchas gracias por recordar los datos de victimización para analizar la realidad de la situación de las Américas en materia de seguridad.

Asimismo, en particular agradezco por compartir la estadística oficial de seguridad del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en Perú, para sumar el caso nacional al Foro.

Atentamente,

Gastón Schulmeister. 

 

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Saludos

De nada Sr. Gastón Schulmeister.

Cordialmente,

César Agurto

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Declaración de Doha - UNODC

El 13° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal fue celebrado en Doha, Qatar, entre los días 12 al 19 de abril de 2015, organizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).

La Declaración alcanzada ha llevado el título de "Declaración de Doha sobre la integración de la prevención del delito y la justicia penal en el marco más amplio del programa de las Naciones Unidas para abordar los problemas sociales y económicos y promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional y la participación pública".

Ante dicha Declaración, cuyo Informe del 13° Congreso se adjunta, resulta oportuno destacar los principales aspectos refidos a la sociedad civil, en relación a los desafíos "para combatir la delincuencia, la violencia, la corrupción y el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones”.

En cuanto al aliento a la participación efectiva y la inclusión de todos los sectores de la sociedad, se procura:

5. (i) Promover la igualdad ante la ley de todas las personas, incluida la igualdad de género, en lo que respecta a las personas que pertenecen a grupos minoritarios y a los pueblos indígenas mediante, entre otras cosas, un enfoque amplio en el que participen otros sectores estatales, los miembros de la sociedad civil pertinentes y los medios de comunicación y mediante la promoción de la contratación en las instituciones de justicia penal de personas pertenecientes a esos grupos;

5. (m) Aplicar un enfoque orientado a las víctimas para prevenir y combatir todas las formas de trata de personas con fines de explotación, entre ellas la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos, cuando proceda, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y teniendo en cuenta el Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para Combatir la Trata de Personas y colaborar, según sea necesario, con las organizaciones regionales, internacionales y de la sociedad civil a fin de superar los obstáculos que puedan impedir que se preste asistencia social o asistencia jurídica a las víctimas de la trata;

En relación a la participación, en la Declaración de Doha también se expresa que: 

10. Apoyamos la creación y aplicación de procesos consultivos y participativos en materia de prevención del delito y justicia penal, a fin de lograr la participación de todos los miembros de la sociedad, incluidos los que se hallan expuestos al riesgo de la delincuencia y la victimización, para dar más eficacia a nuestra labor de prevención y reforzar la confianza pública y la confianza en los sistemas de justicia penal. Reconocemos nuestra función de liderazgo y nuestra responsabilidad a todos los niveles en la elaboración y aplicación de estrategias de prevención del delito y políticas de justicia penal en los planos nacional y subnacional. Reconocemos también que, para aumentar la eficacia y la imparcialidad de esas estrategias, debemos adoptar medidas para garantizar la contribución de la sociedad civil, el sector privado y las instituciones académicas, incluida la red de institutos del programa de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal, así como los medios de comunicación, y todos los demás interlocutores pertinentes, en la formulación y aplicación de políticas de prevención del delito.

En este contexto, se procura:

10. (c) Promover una cultura de la legalidad basada en la protección de los derechos humanos y el estado de derecho y en el respeto de la identidad cultural, con especial hincapié en los niños y los jóvenes, solicitando el apoyo de la sociedad civil y reforzando nuestras iniciativas y medidas de prevención orientadas a las familias, las escuelas, las instituciones religiosas y culturales, las organizaciones comunitarias y el sector privado, y aprovechar todo su potencial a fin de combatir los problemas sociales y económicos que son las causas profundas de la delincuencia;

10. (d) Promover la gestión y solución de los conflictos sociales por medio del diálogo y de mecanismos de participación comunitaria, como la concienciación pública, la prevención de la victimización, el aumento de la cooperación entre las autoridades públicas competentes y la sociedad civil y la promoción de la justicia restaurativa;

Es en línea con tales consideraciones acerca de la importancia de la sociedad civil y la participación pública a nivel global, que el presente Foro de la OEA cobra significancia a nivel hemisférico, a través del abordaje de los dos (2) grandes ejes propuestos, sobre los cuales los invito a seguir realizando aportes, según el cuestionario vigente.

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad;

Tema 2: Datos e información para el diseño y ejecución de políticas públicas de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad).

 

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Tema 1. Programa Social en el Perú

Sobre la interrogante Tema 1.b. ¿ Cuáles son los programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección?, señalamos:

El Estado Peruano ha asumido una política antidrogas que se ve reflejada en la Estrategia Nacional. Los principales ejes de esta estrategia son el desarrollo alternativo integral y sostenible; la interdicción y la sanción; la prevención y la rehabilitación del consumo 
de drogas, y el compromiso global.

Adjunto un archivo de unos de los programas sociales denominado Programa DEVIDA, que se desarrollan en el Perú.

Cordialmente,

César Agurto.

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Tema 1. Articulación entre autoridades

Sobre la interrogante: Tema 1.a. ¿ Existe articulación entre autoridades en materia de seguridad ciudadana, a qué nivel ?, señalamos lo siguiente:

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la población peruana. Ha ocupado un lugar importante en la agenda gubernamental de los últimos veinte (20) años. A lo largo de este período, ha merecido diversos enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso éxito hasta hoy.

Es que la seguridad ciudadana es un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, que por ello debe ser abordado desde diversos ámbitos en forma simultánea.

Adjunto el documento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 referenciado previamente (abril de 2013), para mayores referencias.

César Agurto.

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Agradecimiento a los aportes desde el Perú

Estimado César Agurto,

Muchas gracias por vuestros aportes al Foro, acerca de programas sociales e instrumentos de planificación desarrollados en el caso del Perú.

Atentamente,

Gastón Schulmeister.

cesamar
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Saludo

De nada Sr. Gastón Schulmeister.

Cordialmente,

César Agurto

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Segunda semana - Nuevo cuestionario Tema 1

TEMA 1: COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN PARA PREVENIR LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

a. Articulación entre las autoridades a nivel local, provincial/departamental/estadual y nacional y transnacional

1. En su opinión, las instituciones gubernamentales encargadas de la seguridad pública ¿trabajan de manera articulada y coordinada (a nivel local, provincial/departamental/estatal, nacional o transnacional)?

     (a) En el caso de que sí, ¿cómo?

     (b) En el caso de que no, ¿porqué?

2. ¿Usted considera que los organismos responsables por la seguridad pública trabajan de manera conjunta con otras instituciones (públicas, privadas, ONGs)?

     (a) En el caso de que sí, ¿cómo trabajan?

     (b) En el caso de que no, ¿porqué?

 

b. Programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección

1. ¿Usted se siente seguro donde vive?

     (a) En el caso de que sí, ¿porqué?

     (b) En el caso de que no, ¿cómo se podría mejorar la situación?

2. En su percepción, ¿cuáles son los principales factores de riesgo que generan situaciones de violencia y criminalidad en su país?

3. En caso de que sea una organización no-gubernamental, su ONG, ¿promueve o está relacionada a intervenciones que tienen por objeto disminuir los factores de riesgo que llevan a la violencia y el delito?

     (a) En el caso de que sí:

     (a.1) ¿Cuáles son los factores de riesgo identificados?

     (a.2) ¿Cuál es el principal público de las intervenciones?

     (a.3) ¿Qué tipo de violencia se pretende prevenir?

     (a.4) ¿Qué tipo de intervención?

     (a.5) ¿Qué factores de riesgo intentan disminuir estas intervenciones?

     (a.6) ¿Qué factores de protección promueven estas intervenciones en los beneficiarios?

     (a.7) ¿Existe alguna evaluación de impacto de las intervenciones implementadas?

4. En caso de ser una organización no-gubernamental, su ONG ¿colabora directamente con el sector público en la implementación de proyectos de prevención de la violencia y la criminalidad?

     (a) ¿Es un vínculo activo y efectivo?, y si no: ¿cómo se puede mejorar su efectividad?

 

c. Transversalidad y transnacionalidad de los delitos: Fortaleciendo los controles en las fronteras

1. En su opinión, las comunidades fronterizas ¿conocen las vulnerabilidades existentes en las localidades dónde viven?

     (a) En caso que no, ¿cómo podrían tener acceso a información?

2. ¿Cómo podrían contribuir las comunidades locales a la prevención de la violencia y el delito en las áreas de frontera? Por favor explicar.

 

d. Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito

1. ¿En su opinión, una plataforma virtual como la propuesta por la Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito, podría ayudar al intercambio de información entre las diferentes instituciones públicas, privadas y la sociedad civil? ¿Por qué?

2. ¿Cuáles son los temas que le generan mayor interés para tratarse dentro de una plataforma virtual como la Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito?

     (a) ¿Opinar sobre políticas públicas?

     (b) ¿Interactuar con diferentes actores involucrados en iniciativas de prevención de la violencia y el delito?

     (c) ¿Compartir el trabajo desarrollado por su organización)

     (d) ¿Tener acceso a biblioteca virtual dirigida al tema?

     (e) ¿Conocer eventos a ser realizados?

     (f) ¿Otra/s posibilidad/es? (explicar).

gschulmeister
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Segunda semana - Nuevo cuestionario Tema 2

TEMA 2:  DATOS E INFORMACIÓN PARA EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

f. ¿Qué tipo de investigaciones ha llevado a cabo su organización en materia de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad en base a los datos y a la información recolectada, procesada y analizada? ¿Cuáles han sido los principales resultados encontrados y recomendaciones formuladas? ¿Fueron éstas utilizadas para el diseño de políticas públicas en materia de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad?

g. ¿Qué desafíos, obstáculos y problemas ha enfrentado su organización para implementar programas o políticas de prevención de la violencia, basados en datos e información sobre seguridad pública? 

CeciliaMorenoR
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Tema 1. Aportes desde Panamá.

1. a. Articulación entre las autoridades a nivel local, provincial/departamental/estadual y nacional y transnacional

1. En su opinión, las instituciones gubernamentales encargadas de la seguridad pública ¿trabajan de manera articulada y coordinada (a nivel local, provincial/departamental/estatal, nacional o transnacional)?

En el caso de Panamá, considero que en los últimos años se han hecho algunos esfuerzos importantes para coordinar institucionalmente los asuntos de seguridad y la prevención de la violencia en el pais. Se han establecido instituciones para tratar de lograr una coordinación más efectiva en materia de seguridad.

Sin embargo,  las medidas que se han tomado no han significado avances significativos para garantizar la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas.

2. ¿Usted considera que los organismos responsables por la seguridad pública trabajan de manera conjunta con otras instituciones (públicas, privadas, ONGs)?

Se requiere una mayor coordinación entre los diferentes estamentos de la sociedad, y sobretodo con las organizaciones de la sociedad civil. Falta mucha capacitación y entrenamiento a los funcionarios públicos sobre la forma adecuada de abordar los problemas sociales.

Se está haciendo mucha publicidad sobre seguridad ciudadana, pero no se observan medidas que garanticen esa  seguridad.  Los delitos de violencia social  y contra las mujeres se han incrementado, los femicidios y la violencia doméstica -lejos de disminuir- se han incrementado en forma alarmante. Asimismo, el crimen organizado, las pandillas y la delincuencia cada día se multiplican.

La seguridad y la prevención del riesgo a la violencia no puede ser solo un programa  donde se involucre a la Policía Nacional y a los agentes de inteligencia. Ddebe haber también una mayor participación de las organizaciones de sociedad civil y del público en general. El Sistema educativo, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), los medios de comunicación deben estar involucrados, mediante un Pacto Social y el compromiso del Estado en apoyar las alianzas público-privadas.  

El Estado debe ofrecer subsidios a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para promover programas educativos y culturales, que llegen más directamente a más personas en las comunidades. 

Actualmente hay mucha resistencia de las autoridades por establecer sinergias con las OSC. En la mayoría de los casos, se les ve como competencia o adversarios. Las ONGs son minimizadas, o simplemente se ignora la labor que realizan las OSC.  Las institucciones gubernamentales realizan actividades de promoción cultural o social para proselitismo político y  publicidad de quienes las dirigen. Se gastan miles y miles de dólares para realizar show mediáticos que no tienen ningún  impacto en la comunidad.

1. b. Programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección

2. En su percepción, ¿cuáles son los principales factores de riesgo que generan situaciones de violencia y criminalidad en su país?

Debemos recordar que los factores culturales tienen mucho que ver  en la formación de valores y en  las prácticas violentas y el delito. Es necesario que los programas de prevención tengan un componente de educación ciudadana a distintos niveles, de manera formal y no formal. Ofrecer espacios  públicos de intercambio social y cultural a los ciudadanos, que fortalezcan la familia y las relaciones interpersonales, el respeto y la promoción de valores humanos  para la vida.  En esto las autoridades deberían involucrar más a las organizaciones de la Sociedad Civil.

Con respecto a la Violencia contra las Mujeres, es sumamente importante establecer instituciones especializadas para la atención de víctimas y el tratamiento de los agresores, con profesionales a tiempo completo.

La violencia contra las mujeres es el resultado de un modelo de educación patriarcal, que establece relaciones de poder entre hombres y mujeres, subordinando generalmente a las mujeres. El Modelo de Educación Patriarcal condiciona a los individuos a ejercer la autoridad con violencia en contra de las mujeres. En consecuencia, debemos trabajar para una reestructuración cultural y social basada en el respeto, la equidad y la paz.

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Agradecimiento aportes desde Panamá.

Estimada Cecilia Moreno Rojas,

Muchas gracias por los aportes realizados desde Panamá.

Atentamente,

Gastón Schulmeister. 

Tania Rodriguez...
Comentario desde Colombia

Tema 1: Coordinación y cooperación para prevenir la violencia, el delito y la inseguridad

Dentro de las variables que afectan la seguridad en las grandes y medianas ciudades de América Latina se encuentran la pobreza; la desigualdad; la falta de inclusión a la educacion; entre otras).

Sin embargo, a mi parecer hay una variable común, que afecta a todas nuestras ciudades y que siempre termina en la generación de violencia -no asi las anteriores-: el microtráfico de drogas.

Creo de suma importancia que los Ministros de seguridad de la región puedan abordar este tema, toda vez que desde México a la Argentina, éste es un generador de violencia número 1. Para ello, sugiero tener en cuenta la adopción de una posible politica pública hemisférica, donde los países que mayor experiencia tengan en la lucha contra este delito aporten a los paises que más lo padecen, en materia de asistencia contra el delito.

Las particularidades de América Latina son prácticamente las mismas en toda la región, y el microtráfico de drogas es hoy el origen de muchos otros problemas sociales, tales como desersión escolar; muerte; hurtos; entre otros.

En consecuencia, resulta urgente un Programa Social de Lucha Contra el Microtrafico de Drogas en América Latina, que se inicie con la identificación y control de las redes inter-americanas que manejan el negocio.

gschulmeister
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Clasificación del delito - Nueva bibliografía en la materia.

Agradecido por los últimos comentarios de Tania Rodriguez Morales, quisiera compartir un nuevo trabajo recientemente publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) acerca de la Clasificación del delito, que se enmarca entre los temas de discusión propuestos para el Tema 2 del presente Foro (Datos e Información).

El documento publicado el pasado 14 de agosto, está titulado "International Classification of Crime for Statistical Purposes (ICCS)", y plantea las complejidades de clasificación al momento de analizar la delincuencia en el plano internacional, ante una multiplicidad de términos y conceptos que son difíciles de comparar, pero para lo cual el lenguaje es sólo una parte del problema (por ejemplo, el término en español "robo" puede traducirse en Inglés, tanto como robberytheft).

Sin embargo, el documento plantea que las diferencias en las definiciones legales y categorías estadísticas son aún más sensibles. Los datos sobre los homicidios intencionales, por ejemplo, pueden incluir el homicidio involuntario en un país, pero no en otro; el secuestro puede incluir el secuestro de menores de edad o no; y conceptos como la ciberdelincuencia o el tráfico de especies protegidas, pueden o no ser incluidos entre las estadísticas de la delincuencia de los diferentes países.

En consecuencia, dado el espíritu del presente Foro, les recomiendo la nueva bibliografía referenciada en la materia, para seguir reflexionando sobre nuestras realidades en las Américas, a partir del cuestionario de interrogantes planteados.
 
Gastón Schulmeister.
 
 

http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/crime/ICCS/I...

Myrian Ñuñez
Cuestionario Tema 1. Respuestas desde Paraguay

TEMA 1: COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN PARA PREVENIR LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

a. Articulación entre las autoridades a nivel local, provincial/departamental/estadual y nacional y transnacional

1. En su opinión, las instituciones gubernamentales encargadas de la seguridad pública ¿trabajan de manera articulada y coordinada (a nivel local, provincial/departamental/estatal, nacional o transnacional)?

(a) En el caso de que sí, ¿cómo?

En el caso de Paraguay, sí lo hacen, aunque con ciertas limitaciones, basadas en lo reciente de este mecanismo de trabajo. Existen reuniones periódicas (por lo menos una vez al año) entre las instituciones encargadas de la seguridad pública, como ser el Ministerio del Interior; la Policia Nacional; la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD); el Ministerio Público; Juzgado de paz. Incluso actualmente, a partir de una ley especial, los militares también estan abocados a dicha tarea en la zona norte del pais, en cuya zona opera un grupo extremista, conocido como el Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP), dedicado a secuestros, muertes violentas. En ese contexto, a través de una ley, se creó la Fuerza de tarea conjunta, que es una clara muestra de los esfuerzos de coordinación, aunque algo reciente aún.

2. ¿Usted considera que los organismos responsables por la seguridad pública trabajan de manera conjunta con otras instituciones (públicas, privadas, ONGs)?

(a) En el caso de que sí, ¿cómo trabajan?

Sí lo hacen, aunque como ya lo mencioné, aún no está rindiendo sus frutos totalmente, ya que es algo reciente. A partir de la gran escala de delincuencia y violencia, se formaron asociaciones, incluso asociaciones de vecinos (sociedad civil). De hecho, mientras las instituciones públicas tienden más a encarar tareas de manera coordinada, las ONGs siempre se destacaron con los trabajos de prevencién (no de ataque), mientras que las ONGs internacionales siempre aportaron en infraestructuras, por lo que siempre es importante el aporte.

b. Programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección

1. ¿Usted se siente seguro donde vive?

(b) En el caso de que no, ¿cómo se podría mejorar la situación?

En el Paraguay hay una sensación de inseguridad, aunque hasta el momento en la capital del pais aún se transita en horas de la noche sin mayores sobresaltos. Sin embargo, en las zonas perisféricas no es tan pacifico el ambiente.  Hay una sensación de inseguridad por tantas personas sin trabajo, sin salud, sin alimentacion basica, sin trabajo; y más que nada, por la situación actual del grupo armado EPP, que tiene en zozobra a todo el pais. En cualquier momento recibimos noticias de atentados y muertes en la zona norte del pais, oficiales policiales muertos, situaciones que obviamente siembran una inestabilidad. Frente a estas realidades, se podría mejorar con acceso a la educación y fuentes de trabajo dignas, y no más trabajadores de la calle, sufriendo penurias.

2. En su percepción, ¿cuáles son los principales factores de riesgo que generan situaciones de violencia y criminalidad en su país?

Familias desmembradas; falta de acceso a la educacion; falta de fuente de trabajo digno; de acceso a salud (una salud pública con garantíaas); carencia de valores, etc.

3. En caso de que sea una organización no-gubernamental, su ONG, ¿promueve o está relacionada a intervenciones que tienen por objeto disminuir los factores de riesgo que llevan a la violencia y el delito?

Pertenzco a una institución pública.

c. Transversalidad y transnacionalidad de los delitos: Fortaleciendo los controles en las fronteras

1. En su opinión, las comunidades fronterizas ¿conocen las vulnerabilidades existentes en las localidades dónde viven?

En efecto, creo que todas las comunidades y sus gobiernos conocen la realidad que les toca, específicamente la vulnerabilidad de la frontera, lo que conlleva a un tráfico indiscrimado de infractores de la ley, burlando la justicia de tal manera.

2. ¿Cómo podrían contribuir las comunidades locales a la prevención de la violencia y el delito en las áreas de frontera? Por favor explicar.

Creo que la comunidad podría contribuir, no apañando la delincuencia, a modo de hacer más segura las fronteras, y trabajar de manera coordinada con sus autoridades, con conocimiento de la realidad de la zona.

d. Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito

1. ¿En su opinión, una plataforma virtual como la propuesta por la Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito, podría ayudar al intercambio de información entre las diferentes instituciones públicas, privadas y la sociedad civil? ¿Por qué?

Por supuesto, y de manera superlativa, ya que de esta manera conoceríamos la realiad de cada país. Incluso creo que hace factible el conocimiento de denominadores comunes, la obtención de datos; el intercambio de información; y basarse en la experiencia de otros países; compartir realidades, etc.

2. ¿Cuáles son los temas que le generan mayor interés para tratarse dentro de una plataforma virtual como la Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito?

(a) ¿Opinar sobre políticas públicas?

Por supuesto, ya que de la voluntad política depende todo, y mas aún en materia de la prevención de la violencia y delito. En consecuencia. el gobierno una vez analizada su realidad, deberá adoptar politicas públicas coherentes, ya que muchas veces se toman proyectos implementados en otros paises, que poco tienen que ver con nuestras complejidades.

(b) ¿Interactuar con diferentes actores involucrados en iniciativas de prevención de la violencia y el delito?

Por supuesto. Es una accion indispensable, ya que solamente involucrando a la sociedad civil organizada, se obtendrá un panorama claro respecto a las causales, además de las características que se deben conocer para interactuar.

(c) ¿Compartir el trabajo desarrollado por su organización)

Mi institución, al ser un órgano investigador, solamente actúa de manera posterior al hecho, no siendo una institución preventiva. Sin embargo, la pena misma, consecuencia de un hecho punible, ya juega papel preventor, como la finalidad de la pena misma. Asimismo, el Ministerio Público cuenta con programas tales como: "FIscalia en la Escuela", que de alguna manera, al charlar con los niños, hace tarea preventiva.

(d) ¿Tener acceso a biblioteca virtual dirigida al tema?

Sería fabuloso. Tendriamos material de consulta sobre aspectos comunes a la región.

(e) ¿Conocer eventos a ser realizados?

Tambien es importante, ya que el presente foro solo son discusiones someras. Sin embargo, debemos analizar con detenimiento, en eventos donde se comparta más información detallada; bases de datos; y experiencias ajenas.

(f) ¿Otra/s posibilidad/es? (explicar)

Creo que en efecto, la conformacion de una red para luchar contra estos flagelos, coordinar acciones y garantizar colaboración internacional, o por lo menos a nivel regional.

Alejandra_ODEMA
Breve comentario desde Argentina

Buenas tardes a todos,

Realmente son muy interesantes los aportes y las visiones de cada uno de los participantes. Este es un espacio que resulta muy valioso para cada uno de nosotros, y especialmente por la información brindada.

Quiero destacar lo comentado por Cecilia Moreno, en cuanto a la necesidad de que las autoridades involucren más a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC); de generar espacios públicos de intercambio social y cultural a los ciudadanos, que fortalezcan la familia y las relaciones interpersonales, el respeto y la promoción de valores humanos para la vida.  

El mutualismo como partícipe preponderante del sector social, avalado por su larga existencia y su condición de matriz creadora de otras expresiones de igual naturaleza, siempre ha estado abocado en acompañar eficientemente a los Estados, en la tarea de instrumentar políticas públicas que garanticen el acceso a servicios sociales esenciales para todos, y especialmente para los grupos más vulnerables de la sociedad.

Sin lugar a dudas, los Estados deben integrar a las OSC en el armado de agendas sociales comunes. Como agentes de cambio para un verdadero desarrollo humano sostenible, las OSC pueden acompañar en la implementación de programas y potenciar su alcance.

Saludos y felicitaciones por el intercambio,

Alejandra Morandeira

Organización de Entidades Mutuales de las Américas (ODEMA)

gschulmeister
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Publicación de la University of Cambridge

Estimados participantes,

Muchas gracias por los aportes de esta segunda semana de desarrollo del Foro.

Dados los temas convocantes, quiero compartir un nuevo material que ha hecho llegar el profesor Manuel Eisner, del Centro de Investigación de la Violencia del Instituto de Criminología de la University of Cambridge, planteando ideas de "cómo reducir los homicidios en un 50% en los próximos 30 años".

Los invito a seguir reflexionando sobre nuestras realidades en las Américas y a compartir experiencias, a partir del cuestionario de interrogantes planteados hasta el momento.

Gastón Schulmeister.

Myrian Ñuñez
TEMA 2. Más aportes desde Paraguay

TEMA 2: DATOS E INFORMACIÓN PARA EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

f. ¿Qué tipo de investigaciones ha llevado a cabo su organización en materia de prevención de la violencia, el delito y la inseguridad en base a los datos y a la información recolectada, procesada y analizada?

En realidad, como ya lo había mencionado, pertenezco a un ente de investigación propiamente, que busca la sanción por la comisión de hechos de este tipo. Según el sistema penal vigente, e incluso de raíz constitucional, la sanción es la manera de prevenir futuros hechos de igual naturaleza. 

Sin embargo, la prevención per se, no es el fin que persigue la institución a la que pertenezco. El Poder Ejecutivo, a través de sus Secretarías, es el que se aboca a ese menester, tomando protagonismo las ONGs.

gschulmeister
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Tercera semana - Nuevo cuestionario Tema 1

TEMA 1: COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN PARA PREVENIR LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

a. Articulación entre las autoridades a nivel local, provincial/departamental/estadual y nacional y transnacional

3. ¿Para usted, el nivel de colaboración de las ONGs con las autoridades en seguridad pública es  satisfactorio?
     (a) En el caso de que sí, ¿porqué?
     (b) En el caso de que no, ¿cómo se podría contribuir a mejorarlo?

4. ¿Considera usted que las redes interinstitucionales existentes, a nivel nacional o transnacional, funcionan de manera efectiva e inclusiva?
     (a) En el caso de que sí, ¿porqué?
     (b) En el caso de que no, ¿cómo podrían contribuir mejor?

b. Programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección

5. En su opinión, las instituciones públicas, ¿son eficaces en la implementación de programas sociales para reducir los factores de riesgo y fortalecer los factores de protección (a nivel local, provincial/departamental/estatal, nacional o transnacional)?
     (a) En el caso de que sí: ¿porqué lo son?
     (b) En caso de que no: ¿cómo podrían mejorar?

6. ¿Hay iniciativas gubernamentales o no gubernamentales para prevenir o enfrentar los factores de riesgo de la violencia y la criminalidad en su país? 
     (a) En caso que sí, ¿cómo son implementadas?, ¿qué sectores están involucrados?,  ¿cuáles son estas intervenciones y de qué tipo (políticas/leyes/programas, etc)?, ¿hay percepción de impacto?
     (b) En caso que no, ¿cómo podrían ser desarrolladas? 

7. ¿Hay iniciativas gubernamentales o no gubernamentales para promover el diálogo inclusivo y/o  la participación comunitaria para prevenir o enfrentar los factores de riesgo de la violencia y la criminalidad en la región? 
     (a) En caso que sí, ¿cómo son realizadas?, ¿qué sectores están involucrados?
     (b) En caso que no, ¿cómo podrían ser desarrolladas?

c. Transversalidad y transnacionalidad de los delitos: Fortaleciendo los controles en las fronteras

3. En su percepción, ¿Hay integración de las actividades de las instituciones gubernamentales en las áreas de frontera? 
     (a) En caso que sí, ¿cómo? 
     (b) En caso que no, ¿cuál es el impacto en el día-a-día de la población?

4. En caso de ser una organización no-gubernamental, su ONG ¿promueve o está relacionada a intervenciones que tienen por objeto disminuir factores de riesgo que llevan a la violencia y el delito en las fronteras?
     (a) En el caso de que sí: 
     (a.1) ¿Cuáles son los factores de riesgo identificados?
     (a.2) ¿Cuál es el principal público al que se dirigen las intervenciones?
     (a.3) ¿Qué tipo de violencia se pretende prevenir? 
     (a.4) ¿Qué tipo de intervención? 
     (a.5) ¿Qué factores de riesgo intentan disminuir estas intervenciones? 
     (a.6) ¿Qué factores de protección promueven estas intervenciones en los beneficiarios?
     (a.7) ¿Existe alguna evaluación de impacto de las intervenciones implementadas?

d. Red Interamericana de Prevención de la Violencia y el Delito

3. ¿Existe una red institucional (gobierno/sociedad civil) de prevención de la violencia en su país?
     (a) Si existe, ¿su organización es parte de la misma? Si existe y es parte: ¿es un vínculo activo y efectivo?, si no: ¿cómo se puede mejorar su efectividad?
     (b) Si existe y no es parte: ¿por qué no lo es? ¿Qué facilitaría que esto ocurra?

4. Su organización ¿ha implementado, colaboró con, o tiene acceso a algún tipo de diagnóstico comunitario?
     (a) En el caso de que sí: ¿Cuáles son los factores de riesgo de violencia juvenil identificados en su comunidad? 

gschulmeister
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Tercera semana - Nuevo cuestionario Tema 2

TEMA 2:  DATOS E INFORMACIÓN PARA EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA, EL DELITO Y LA INSEGURIDAD

h. ¿Qué tipo de herramienta, recurso, plataforma tecnológica utiliza su organización para la recolección, procesamiento, difusión e intercambio de datos e información?

i. ¿Bajo qué condiciones y modalidades piensa usted que la sociedad civil podría mejorar su capacidad para recolectar, acceder, procesar y analizar datos e información sobre prevención de la violencia, el delito y la inseguridad? 

gschulmeister
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Última semana del Foro

Estimados participantes,

Agradecido por los aportes realizados hasta el momento, entramos en la tercera y última semana del presente Foro, en la que tendremos la oportunidad de seguir intercambiando ideas y experiencias en torno a los temas convocados.

Dicho esto, quiero nuevamente invitarlos a seguir participando hasta el próximo jueves 27 de agosto 2015, tomando en cuenta el tercer y último cuestionario que ya se encuentra publicado, o retomando preguntas planteadas anteriormente, que sin dudas serán de sumo valor de caras a la Quinta Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA-V).

Atentamente,

Gastón Schulmeister.

mariannacrudi
Comentario desde Argentina

Buenas noches a todos.

Me parece excelente la idea de hacer participar a la sociedad civil de estos temas, ya que es la principal afectada. Comparto la idea que se ha mencionado sobre la necesidad de crear espacios para que la gente participe activamente de este tipo de charlas y de otras índoles. Creo que las mismas deben encontrarse al alcance de todos, que no sólo sean vía internet, para poder observar los fenómenos desde las perspectivas de cada estamento social. Quiero resaltar, que no sólo se le debe pedir la opinión a la sociedad, o mejor dicho prestarle atención al pueblo cuando se acercan las elecciones, sino que esto debería ser cotidiano. Asimismo, muchas de las iniciativas deberían, para que funcionen mucho mejor, ser revisadas para ampliar el radio de aplicación.

Como parte de la sociedad y una simple estudiante universitaria, considero que además de fomentar el diseño de programas e instotuciones que garanticen la seguridad, también se debería trabajar sobre el aspecto psicológico de la gente. En mi caso particular, por ejemplo (como en el de muchos más, seguramente) a veces evito horarios para salir, porque tengo el sentimiento de inseguridad. Comprendo que existe una relación directa entre lo que verdaderamente pasa, lo que los medios dicen (muchas veces maximizando el problema, pero no siempre), y lo que la gente siente en consecuencia.

Por ello, sostengo que el sistema de seguridad no debe basarse únicamente en la instalación de cámaras por ejemplo (sólo por mencionar un caso), sino que ésta debe estar acompañada por una rápida respuesta policial. La unidad encargada de la seguridad en una determinada región debe llegar rápidamente al lugar y efectivizar las detenciones. Y aún cuando esto medianamente se pueda conseguir, la justicia es un factor crucial (que por ejemplo en mi país, la República Argentina, deja generalmente muy desilusionado a su pueblo). Volviendo a la efectivización de las unidades, se le debe sumar la integración entre municipios e incluso provincias; controlar exhaustivamente los límites jurisdiccionales entre ellos y todos los pasos posibles (ya sean terrestres, marítimos, etc.). Así se podrían enfrentar problemas, tales como el tráfico de drogas; la trata de personas; etc. Sin embargo para que esto se logre, se debe buscar la transparencia, identificar a los cómplices e intermediarios y penalizarlos justamente, para poder llegar al origen y al fin de los problemas.

Por otro lado, creo que hay que hacer algo respecto a las denominadas “zonas liberadas”, porque no puede ser que existan barrios en los que se camine con miedo, o directamente no se transite, o que no se puedas estacionar el auto, porque te roban el stéreo o las ruedas.

Quisiera resaltar que a pesar de la existencia de iniciativas para reducir la criiminalidad y la violencia, lo más importante es la puesta en práctica de las mismas. A una persona, no le basta con ver una cámara en un poste, o a un policía parado en una esquina, necesita de ver acción. La gente quiere que la policía esté donde debe estar, que logre cumplir el objetivo para el que existe, y para esto también se requiere de un programa de capacitación del personal, un programa intensivo, de gente dispuesta a defender al otro y a su país.

Para concluir, la seguridad es uno de los ejes (si no es el principal) que más importancia cobró en este último tiempo en mi país, y es lo que más demanda la sociedad. Creo que, entre otras medidas, se debería evitar la corrupción y complicidad; hacer cumplir las penas (que se haga lo que se dictamina); aumentar el control entre fronteras (tanto internas como externas); aumentar la concientización en la sociedad y permitirles participar; generar sistemas integrados de vigilancia; mejorar la atención en las comisarías (que siempre estén abiertas, que acepten denuncias, que den respuestas), etc.

Saludos,

Marianna Anabel Crudi

Estudiante de gobierno y relaciones internacionales.

cgoni
Aporte desde el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil

Un gusto saludarles a todos, mi nombre es Cristina Goñi y soy Secretaria general del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), quien desde hace 10 años acompaña a Gobiernos de la región en procesos de fortalecimiento depolíticas públicas en seguridad ciudadana y prevención de la violencia y el delito.

En este sentido, permítannos, tanto al OIJJ como al Foro Europeo de Seguridad Urbana, compartir un ejemplo de instrumento de política pública en seguridad, que tiene como fin favorecer un enfoque integral, así como la articulación interinstitucional y que ha sido diseñado mediante una metodología colaborativa y participativa, tanto de instituciones públicas nacionales como de organismos internacionales como la OEA, a través de la Secretaría de Seguridad Multidimensional. Es de nuestro máximo interés disponer de la posibilidad de presentar y discutir el Modelo durante la próxima MISPA V.

Después de más de 4 (cuatro) años de experiencia del Eje de Seguridad Ciudadana del programa EUROsociAL de la Unión Europea (2011/2015), el OIJJ y el Foro Europeo de Seguridad Urbana (Efus), bajo la coordinación de Expertise France, consideraron el año 2014, como el momento idóneo para desarrollar un esquema regional de política para la prevención de la violencia y el delito, con un enfoque integral, que sirviera a los gobiernos como guía y herramienta de apoyo para diseñar y gestionar sus planes, programas, estrategias y acciones en las materias concernientes.

El Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito es el documento que materializa una parte fundamental del trabajo del Eje de Seguridad Ciudadana del Programa EUROsociAL para consolidar dicho esquema regional. Tiene su fundamento en la revisión y análisis de los avances teóricos y científicos; las políticas públicas implementadas por los Estados en América Latina; así como los instrumentos, directrices y estudios generados por organismos y agencias internacionales sobre prevención de la violencia y el delito. Su mayor acierto se encuentra en haber generado un proceso participativo para conocer y recuperar diversas preocupaciones prácticas sobre la gestión de la prevención, expresadas por 13 (trece) países y 4 (cuatro) organismos internacionales, entre los que se encuentran la OEA, el PNUD, el IADB, el BM, cuyas preocupaciones han sido incorporadas al documento.

El objetivo general del Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito es formular una guía flexible, que proporcione objetivos, estrategias y acciones para contribuir a la construcción y consolidación de políticas públicas de prevención integral de la violencia y el delito, a través de los siguientes procesos: institucionalización; coordinación e integración; inclusión y participación; equidad y dignificación con perspectiva de género; eticidad; colaboración regional.

A ello se suman 2 (dos) condiciones de funcionalidad con sus respectivos componentes, que se consideran indispensables para habilitar y dar viabilidad al Modelo. En primer lugar, la voluntad política, la cual requiere liderazgo al más alto nivel político, materializado en instrumentos jurídicos, programáticos y presupuestales.

Y en segundo lugar, el liderazgo técnico, en tanto la sociedad del conocimiento que caracteriza la escena mundial contemporánea, conlleva la obligación de los gobiernos de privilegiar la adopción de políticas públicas basadas en evidencia empírica.

En consecuencia, Ministros y viceministros de Seguridad, Gobernación y Justicia de 15 (quince) países latinoamericanos, junto con representantes de la Unión Europea y organismos internacionales, se reunieron en el pasado mes de abril en Cartagena de Indias, para abordar conjuntamente la problemática de la seguridad ciudadana desde un enfoque de prevención. En este marco firmaron la ‘Declaración para la Prevención de la Violencia y el Delito de Cartagena de Indias’, con el fin de implementar el Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito.

Actualmente, nos encontramos en la fase de implementación del Modelo Regional de Política Integral, mediante la elaboración de guías operativas que permitirán una mejor implementación del modelo en la Región. Para tal fin, los procesos que han sido identificados por los países como prioritarios son:

- Guía operativa para Fortalecimiento de las Instituciones rectoras y responsables de planificar y dar seguimiento las políticas públicas en prevención integral;

- Guía operativa para la Focalización de las Políticas de Prevención en el territorio;

- Guía operativa para la Transversalización de la cuestión de Género en las Políticas de Prevención.

Les adjunto un resumen del diálogo y acción regional mantenido en los últimos 4 (cuatro) años y que ha culminado con la elaboración de este Modelo, la Declaración y las Guías referenciadas. Para cualquier comentario o aclaración que requieran al respecto puden contactarme en cgoni@oijj.org o a Pilar De La Torre delatorre@efus.eu 

cgoni
La transversalizacion del Genero en el sector de Seguridad

Estimadas, estimados, un gusto saludarles nuevamente.

Les habla Cristina Goñi del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), junto a Daniel De Torres, del Control Democrático de las Fuerzas Armadas de Ginebra (DCAF). Es nuestro objetivo compartir con ustedes nuestra experiencia en una temática clave en la agenda de seguridad de la región, que es la transversalización con perspectiva de género de las políticas e instituciones de seguridad en la región de América Latina y el Caribe.

En el marco de la Cumbre de la EU-CELAC, que se celebró en Bruselas los días 10 y 11 de junio de 2015, el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), Women in International Security Brussels (WIIS) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) organizaron un evento titulado, Hacia la implementación de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad en América Latina y el Caribe: Estrategias para la incorporación de un enfoque de género en las agendas e instituciones de Seguridad.

El evento tuvo como objetivo fomentar la discusión sobre la transversalización del género en las políticas e instituciones de seguridad en ambas regiones: la Unión Europea y América Latina y el Caribe. Durante el evento se discutió sobre experiencias en materia de 3 (tres) temáticas claves: la implementación de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las naciones Unidas sobre mujeres; paz y seguridad en ALC; y cómo mejorar la efectividad y legitimidad de la seguridad mediante la incorporación de un enfoque de género y medidas para la eliminación de los feminicidios y la violencia de género contra la mujer y las niñas. En un documento adjunto podrán ampliar sobre mayores conclusiones y recomendaciones del encuentro.

Con la intención de profundizar y avanzar en la relevancia de la transversalización del género en el sector de la seguridad como factor clave, tuvimos el honor de contar la participación de actores claves en la región, con amplia experiencia como DCAF y ONU Mujeres.

En este sentido, es relevante destacar la reciente traducción y lanzamiento de Manual de Género y Reforma del Sector de la Seguridad, elaborado por el Centro de Capacitación de ONU Mujeres, DCAF y OSCE/ODIHR. Este manual presenta las buenas prácticas y las recomendaciones para fortalecer la perspectiva de género dentro del sector de la seguridad. Se dirige al grupo amplio de las instituciones del sector de la seguridad, que incluye a las Fuerzas Armadas, la Policía y los Parlamentos nacionales, y además proporciona una mejor comprensión sobre el género dentro del contexto de la elaboración de políticas de la seguridad nacional; la reforma judicial; y la gestión fronteriza. Se considera la capacitación en género para el personal del sector de la seguridad y la evaluación de la RSS, el monitoreo y el género.

Paralelamente, el OIJJ junto al Foro Europeo de Seguridad urbana (Efus), en el marco del Programa EUROsociAL II de la Unión Europea, han venido trabajando un Modelo Regional de Política para la Prevención del Delito y la Violencia, mencionado en un post anterior, y que fue construido y validado por Ministerios de la región. En la fase de implementación, y como parte de uno de los procesos que establece el modelo, se considera indispensable la equidad y dignificación con perspectiva de género como elemento fundamental de políticas de seguridad integrales, eficaces y legítimas. Para ello se viene trabajando en la elaboración de una Guía operativa para la Transversalización de la cuestión de Género en las instituciones policiales de América Latina.

Debido a las razones anteriormente expuestas, así como al firme convencimiento de que la necesidad de capacitación y de diseño de herramientas operativas que faciliten la transversalización del género en el sector de seguridad, y de que es una demanda común a muchos de los Ministerios de Seguridad de la región, el OIJJ, la DCAF y UN Women, consideramos pertinente y mostramos nuestra disponibilidad para participar en una sesión relativa a género y seguridad durante el próximo MISPA V.

Quedamos a su disposición para cualquier aclaración al respecto de los documentos referenciados.

Daniel De Torres y Cristina Goñi

gschulmeister
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Comentarios finales y agradecimientos

Estimados participantes,

En virtud de la duración prevista del presente Foro hasta el día de la fecha, no quería dejar de agradecer nuevamente todos los aportes realizados en estas 3 (tres) semanas de contribuciones, que procedentes de diversos países han enriquecido el debate e intercambio de ideas y experiencias en torno a los asuntos de la prevención del crimen, la violencia y la inseguridad ciudadana.

También aprovecho para destacar especialmente los últimos aportes y propuestas realizadas por el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), que seguramente serán de suma utilidad en preparación para la Quinta Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas (MISPA-V), a celebrarse el 19 y 20 de noviembre de 2015 en Lima, Perú.

Por último, aprovecho también la oportunidad para agradecer públicamente la confianza depositada por parte del Departamento de Seguridad Pública de la OEA en mi persona, para cumplir con mi rol de moderador en el presente Foro.

Atentamente,

Gastón Schulmeister.

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